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　　兩岸包機協(xié)商已經(jīng)第三年，政治問題少碰、商業(yè)利益多談，是協(xié)商的基本調(diào)子

　　11月18日，兩岸春節(jié)包機事宜在經(jīng)過3次協(xié)商之后，終于敲定。大陸國臺辦和臺灣“陸委會”同步發(fā)布“2006年春節(jié)包機方案”，并表示將繼續(xù)商談客運和貨運包機的直航事宜。此間媒體普遍認(rèn)為，此次春節(jié)包機協(xié)議的達(dá)成將為接下來的包機常態(tài)化談判奠定良好基礎(chǔ)。

　　惠及更多臺人

　　根據(jù)雙方達(dá)成的協(xié)議，此次春節(jié)包機將從2006年的1月20日開始到2月13日結(jié)束，一共將歷時25天。

　　大陸方面，除了去年的北京、上海、廣州三地外，今年又新增加了廈門高崎機場作為航點，臺灣方面則繼續(xù)保持了臺北和高雄兩地作為通航地。雙方可各自指定最多6家業(yè)者飛航，各飛航36班次、往返72架次。21日，臺灣“交通部民航局”已經(jīng)召集6家航空公司的代表，進(jìn)行協(xié)商，并將在25日推出最后的時間表。

　　除了增加航點外，此次包機最大的變化在于乘客范圍的擴大。去年春節(jié)包機只允許臺商及其家屬乘坐，而今年這個范圍則擴大到所有持雙方有效出入境證件的“臺灣地區(qū)居民”，也就是說，在大陸學(xué)習(xí)的臺灣學(xué)生和赴大陸觀光的游客都在此列，甚至包括臺商的大陸配偶。

　　這一決定雖然引起了臺灣泛綠陣營內(nèi)部一些人的不滿，認(rèn)為包機范圍的擴大不僅使得臺灣的自主權(quán)下降，而且對那些需要去港澳轉(zhuǎn)機赴大陸的普通臺灣人很不公平。但是，臺灣島內(nèi)的主流民意仍然為這一決定感到鼓舞。

　　去年春節(jié)包機被拒載的臺灣學(xué)生林飛云對記者說：“‘政府’方面吸取去年的教訓(xùn)，做出的擴大乘客范圍的決定很令人高興，但希望明年開始包機能更為常態(tài)化，使我們的交通往來更為方便。”

　　臺灣旅游業(yè)者也紛紛開始策劃大陸游。他們指出，乘坐直航班機到大陸旅游，價格至少便宜一半，今年到大陸過農(nóng)歷春節(jié)，可能會成為臺灣最時興的旅游項目。

　　遺憾仍在，談判繼續(xù)

　　本次包機談判的最終結(jié)果雖然比去年又進(jìn)了一步，但是仍然留下了不少的遺憾。在兩岸直航方面，本次談判仍然未突破去年的界限，雖然不用經(jīng)停港澳，但是仍然需要從港澳上空飛過，致使真正的直航還無法實現(xiàn)，同時增加了旅客飛行的時間和成本。

　　據(jù)指出，在雙方的最后一次協(xié)商過程中，臺灣方面提出增加琉球和韓國作為可以飛越的情報區(qū)，但大陸堅持不同意。而據(jù)一位參與兩岸協(xié)商的人士透露，大陸方面在協(xié)商中也提出了借春節(jié)包機之機，可以開放大陸游客赴臺觀光，但被臺灣方面婉拒。臺灣方面的意見是：春節(jié)包機與觀光綁在一起，涉及層面太廣，一時間無法解決，希望在大陸開放來臺觀光之后，再行協(xié)商客運包機問題，在這一點上雙方最終沒有達(dá)成共識。

　　其實，本次春節(jié)包機的談判是和客貨運包機常態(tài)化的談判捆綁進(jìn)行的。臺灣方面派出的談判小組包括臺北市航空運輸商業(yè)同業(yè)公會理事長、復(fù)興航空董事長范志強和公會總干事、復(fù)興航空副總經(jīng)理徐宜中，實際主談代表則是“交通部航政司長”林志明。而大陸方面則由民航總局臺港澳辦主任浦照洲領(lǐng)軍，成員有空中管理局處長高毅、臺港澳辦助理丁明，以及運輸司航班審批員高可佳等。

　　一位與會人士向《國際先驅(qū)導(dǎo)報》記者透露，雙方在11月12日的澳門協(xié)商中決定，拋開未能取得一致意見的常態(tài)化包機問題，轉(zhuǎn)而先公布春節(jié)包機部分的協(xié)議。雙方也一致同意在達(dá)成下一步協(xié)議之前，先暫緩公布此次談判的細(xì)節(jié)。

　　很多人相信，春節(jié)包機在雙方的談判中事實上早有共識。《聯(lián)合報》分析說，對照臺“交通部長”林陵三在11月3日公開表示，春節(jié)包機可望12月初開放訂位，并透露搭載對象可能擴及臺生和赴大陸觀光民眾來看，當(dāng)時相關(guān)單位就已對明年春節(jié)包機“胸有成竹”，只是在選擇釋放利多的時間點。

　　包機背后的政治企圖

　　林陵三的近期表態(tài)中，還有一句“燕子已經(jīng)飛進(jìn)來了，春天還會遠(yuǎn)嗎”，讓人們對兩岸下一步的包機直航常態(tài)化心存期望，認(rèn)為這句話同樣有所指。

　　一位國民黨人士在接受本報記者電話采訪時指出，臺灣當(dāng)局在這樣一個時間點宣布春節(jié)包機的規(guī)劃，比去年整整早了8周。鑒于民進(jìn)黨方面由于受高捷案重挫，選情和民意節(jié)節(jié)下降，致使一向攻擊國民黨打“大陸牌”的泛綠也只能拾起手中的政治資源，打“包機牌”，實質(zhì)上也是在打“大陸牌”，企圖通過春節(jié)包機來提高自己在大陸臺商和其他一些受益者中間的人氣，同時也緩解了美國方面要求兩岸談判的壓力。

　　該分析人士認(rèn)為，民進(jìn)黨在陳云林來臺問題上的反對姿態(tài)和對春節(jié)包機的相對熱衷都是在為年底的縣市長選舉造勢。作為一個偏向“臺獨”的政黨，民進(jìn)黨在與大陸的談判中不可能走得太遠(yuǎn)，因此雖然林陵三已有“燕子飛進(jìn)來了”的表態(tài)，但是在選舉結(jié)束之前，包機常態(tài)化、節(jié)日化和周末化應(yīng)該不會有什么大的進(jìn)展。但是該分析人士也指出，不排除民進(jìn)黨在選情危急之時，通過與大陸關(guān)系的進(jìn)展來圖存。

　　來源： 國際先驅(qū)導(dǎo)報 作者：林峰