中新網12月5日電 據新華網報道，國家發展和改革委員會主任馬凱在全國發展和改革會議上談到2006年中國經濟發展面臨的困難和挑戰時指出，制約中國經濟健康發展的長期性、深層次問題突出表現為五大方面：糧食增產和農民增收難度加大；部分行業產能過剩的不良后果日益顯露；進出口貿易不平衡的矛盾突出；經濟運行中一些不穩定不確定因素不容忽視；社會發展方面的矛盾和問題較多。

　　繼續提高農業綜合生產能力 大力改善農村生產生活條件

　　馬凱指出，糧食增產和農民增收難度加大，一是糧食價格下行壓力很大。二是農資價格居高難下。三是耕地面積連年減少。四是氣候條件不確定。五是忽視農業和糧食生產的傾向值得警惕。

　　對此，馬凱提出，一要穩定發展糧食生產。繼續提高農業綜合生產能力，努力使糧食總產量保持在今年的水平。切實搞好土地管理和基本農田保護，穩定糧食種植面積。繼續對短缺的重點糧食品種在主產區實行最低收購價政策，穩定糧食市場價格。改革和完善化肥價格調控機制，逐步建立對種糧農民的化肥、柴油等農資的直接補貼制度。繼續實施優質糧食產業工程、種子工程和植保工程，加強大型商品糧基地建設。深化糧食流通體制改革，健全中央和省級糧食儲備調節制度和調控機制，充實地方糧食儲備。

　　二要積極調整農業結構。按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，大力推進優勢農產品的區域化布局、專業化生產和產業化經營。積極推進現代農業高技術產業化項目。加快實施動物防疫體系建設規劃，提高重大動物疫病預防控制能力，落實好扶持家禽飼養業的各項措施。

　　三要加大改善農村生產生活條件的力度。把加強農村基礎設施建設作為重點，突出做好“水、氣、路、電”四件事。同時，繼續加強農田水利建設，支持大型灌區節水改造和中部地區排澇泵站改造。

　　四要加快發展農村公共事業。重點抓好基礎教育、醫療衛生、文化設施等三方面工作。

　　五要多渠道增加農民收入。穩步推進農業產業化經營，積極發展農業龍頭企業和專業合作經濟組織。加強小城鎮基礎設施建設，發展壯大縣域經濟。繼續清理對進城農民工的歧視性政策。加大扶貧開發力度，進一步做好以工代賑和易地扶貧試點工作。加強化肥、涉農收費和價格的監管，切實減輕農民負擔。

　　部分行業產能過剩不容忽視 完善行業規劃嚴格市場準入

　　有些行業盡管目前產需基本平衡，但潛在的產能過剩不容忽視。馬凱指出，當前，部分行業產能過剩的不良后果主要表現：一是一些行業產品價格大幅回落。10月末，鋼材價格綜合指數僅為105.2點，比年初下降20點，相當于2003年末的水平。相當部分鋼材產品價格已經跌破成本。部分鐵合金產品價格下降20%—30%。

　　二是企業效益大幅下滑，虧損企業增加。前10個月，鋼鐵行業利潤增幅11.2%，同比回落52.2個百分點。水泥行業利潤同比下降60.6%。汽車行業實現利潤同比下降36.7%，虧損企業虧損額增長86.2%。

　　三是產成品庫存增加較多。前10個月，鋼鐵行業產成品庫存增長49%，應收賬款增幅同比提高11.4個百分點。從目前趨勢看，部分行業產能過剩的后果還在進一步發展，如果不抓緊解決，任其發展下去，資源環境約束的矛盾就會明顯加劇，結構不協調的矛盾就會更加突出，企業倒閉和職工失業就會顯著增加，銀行呆壞賬就會進一步擴大。

　　馬凱稱，要解決這些問題，一是要完善行業規劃政策，加強部門協調配合。對已出臺的鋼鐵、電解鋁、煤炭、汽車等行業發展規劃和產業政策，將強化落實，并在實踐中不斷完善。對尚未出臺的，將抓緊制定和完善，盡快出臺。對不符合國家產業政策、市場準入條件，國家明令淘汰的項目和企業，不得提供貸款和土地，環保和安監部門不得辦理相關手續。

　　二要嚴格市場準入，控制新上項目。制定嚴格的環境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質量、技術、規模等標準，提高準入門檻。原則上不批準新上鋼廠。提高進入煤炭生產領域的井型標準，明確回采率。繼續清理整頓在建和擬建項目，區分情況，分類處置。

　　三要依據法律法規，淘汰落后產能。在主要依靠市場優勝劣汰的同時，依法關閉一批破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的小企業。包括立窯水泥產能、土焦和改良焦設施、小煉鐵高爐、小電石爐，以及達不到規模和安全標準、不具備整改條件的小煤礦都在淘汰之列。

　　四要推進技術改造，加快兼并重組。鼓勵大型鋼鐵集團的重大技改和新產品項目。加大對紡織行業關鍵技術和成套設備研發、服裝自主品牌建設的支持力度。按照市場原則，以資產、資源為紐帶，鼓勵鋼鐵、水泥、煤炭、化工等行業的兼并重組，支持優勢企業做大做強，提高產業集中度。

　　進出口貿易不平衡矛盾增多 調整結構轉變外貿增長方式

　　自1994年對外貿易由逆差轉順差以來，每年都有一定規模的順差。今年貿易順差急劇擴大，前10個月已達804億美元，是去年全年順差的2.5倍。貿易順差預計全年接近1000億美元。

　　過大的貿易順差帶來諸多負面影響：一是使國際貿易摩擦加劇。中國已連續10年成為國際反傾銷調查最多的國家。

　　二是隨著貿易順差擴大從而外匯儲備大量增加，使外匯占款大幅增加，不但加大了貨幣調控的難度，也加大了人民幣升值壓力，容易誘使投機資金流入。

　　三是目前中國出口商品的技術含量總體較低，高耗能、高污染和資源性商品出口增長過快，也加劇了國內資源、環境的矛盾，不利于可持續發展。

　　馬凱提出，要積極配合有關部門，努力在緩解貿易不平衡、轉變外貿增長方式上取得實效。出口要保持穩定增長，著力調整出口結構。完善出口退稅政策，鼓勵擴大一般貿易特別是高技術、高附加值產品出口。修訂禁止加工貿易目錄，促進加工貿易轉型。繼續控制高耗能、高污染和資源性產品出口。健全重要商品出口預警和貿易摩擦協調應對機制。增加國內短缺的重要商品和先進技術設備進口。

　　馬凱進一步提出，要進一步做好利用外資和境外投資工作。編制并組織實施“十一五”利用外資和境外投資專項規劃，全面修訂《外商投資產業指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，嚴格限制低水平、高消耗、高污染的外資項目進入。會同有關部門制定并落實境外投資產業指導政策，完善鼓勵境外投資的配套措施、項目核準制度和國內協調機制，支持和引導有條件的企業進行跨國并購。

　　協調配合區別對待有保有壓 完善體制機制抑制盲目投資

　　當前的投資反彈的壓力仍然較大。一是增幅仍然偏高。二是在建規模仍然較大。三是新開工項目增加較多。四是投資率持續攀升。五是盲目投資的土壤尚在。

　　馬凱提出，繼續把好土地、信貸兩個閘門。發展改革系統將加強行業規劃、產業政策與土地、信貸、環保、安全等政策的協調配合，區別對待，有保有壓，嚴格控制新開工項目。堅持最嚴格的土地管理制度，明年農用地轉為建設用地的規模原則上控制在今年的水平。繼續做好開發區清理整頓工作，完善開發區設立政策。合理控制中長期貸款，嚴格控制過度擴張行業的信貸投放。繼續落實已出臺的調控措施，引導房地產市場健康發展，增加普通商品房和經濟適用房供給，控制高檔房地產開發。

　　擴大就業完善社會保障體系 在發展中解決群眾關心問題

　　馬凱還指出，當前就業壓力大、社會保障不健全、收入差距拉大、教育亂收費、看病難、安全生產形勢嚴峻。在環境保護、企業改制、土地征用、庫區移民等方面還存在不少群眾反映強烈的問題。高致病性禽流感和重大動植物疫病防控形勢比較嚴峻。

　　對此，馬凱認為，要從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，以擴大就業、完善社會保障體系。

　　一是做好就業、社保和收入分配工作。二是促進各級各類教育協調發展。進一步促進義務教育均衡發展。三是加強公共衛生建設。(記者 蘇民)