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　　在日本，左翼以捍衛(wèi)和平憲法與右翼捍衛(wèi)天皇制度相抗衡。一旦修憲成功，左翼與右翼的平衡關(guān)系將被打破，日本政界的天平將向右傾斜

　　文/秦軒

　　11月20日，日本自民黨借慶祝建黨50周年之機，正式公布修憲草案。

　　在慶祝會上，小泉提出日本作為世界第二大經(jīng)濟強國，應(yīng)當(dāng)多參與國際事務(wù)。“我們必須擔(dān)負(fù)重任，應(yīng)對在未來50年內(nèi)國際社會可能遇到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”

　　一直被稱為“和平憲法”的日本憲法，其核心在于第二章第九條，其中關(guān)于“放棄戰(zhàn)爭”的表述共有兩段：“日本國民衷心謀求基于正義與秩序的國際和平，永遠放棄以國權(quán)發(fā)動的戰(zhàn)爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段。”和“為達到前項目的，不保持陸海空軍及其他戰(zhàn)爭力量，不承認(rèn)國家的交戰(zhàn)權(quán)。”

　　此次修憲草案對于憲法第九條的修改，在保留第九條第一段的同時，對第二段有關(guān)不保持戰(zhàn)爭力量、不擁有軍隊的條文，改為“為了確保我國的和平與獨立以及國家和國民的安全，保持以內(nèi)閣總理大臣為最高指揮官的自衛(wèi)軍”，實質(zhì)上是將現(xiàn)在的“自衛(wèi)隊”升級為“自衛(wèi)軍”。

　　新草案還為日本自衛(wèi)軍參與國際事務(wù)賦予了權(quán)力，規(guī)定：“為了確保國際社會的和平與安全，可以進行國際協(xié)調(diào)活動，以及在緊急狀態(tài)下維持公共秩序，或者為保護國民的生命和自由而展開活動。”

　　和平憲法的由來

　　據(jù)《讀賣新聞》報道，修憲草案總負(fù)責(zé)人為日本前首相森喜朗。前首相中曾根康弘最初負(fù)責(zé)起草憲法草案的前言，他起草前言開頭部分——“日本是美麗的群島，為太平洋和日本海的浪花包圍”等過于精美和強調(diào)日本人民熱愛國家的部分都被刪除了，最終的草案版本開頭非常簡潔，為“獨立自主的日本人以他們的意愿和決心制定本憲法。”

　　據(jù)一位日本資深時政記者向《中國新聞周刊》透露，新憲法草案中第九條的修改者為前官房長官福田康夫。日本媒體同時透露，自民黨的憲法草案起草者擔(dān)心，過于強調(diào)該憲法的“日本化”色彩，會激發(fā)日本民族主義。

　　日本現(xiàn)行憲法制定于戰(zhàn)后聯(lián)軍占領(lǐng)日本時期。1945年7月26日，聯(lián)軍統(tǒng)帥丘吉爾、杜魯門和斯大林簽訂波茨坦公告，旨在要求日本停戰(zhàn)，并提出了日本新政府需要遵守的原則。該公告第十條提出：戰(zhàn)犯必須嚴(yán)懲，新的日本政府必須是民主的，保證言論、宗教及思想自由以及尊重人權(quán)。

　　依據(jù)這一原則，戰(zhàn)后麥克阿瑟接受日本自由主義派的意見，起草了日本憲法的麥克阿瑟草案，日本政府在此基礎(chǔ)上加以修改，制定了現(xiàn)行憲法，該憲法于1947年5月生效。該憲法第九條的規(guī)定是針對日本在二戰(zhàn)中軸心國的歷史罪行而專門設(shè)定的條款。

　　因此，日本現(xiàn)行憲法又被稱作“和平憲法”。但也有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)時日本政府之所以將放棄戰(zhàn)爭權(quán)寫入憲法是為了保護天皇。當(dāng)時一些聯(lián)軍統(tǒng)帥認(rèn)為日本天皇是最大的戰(zhàn)犯，而天皇認(rèn)可反戰(zhàn)憲法將使天皇免于受到戰(zhàn)爭指責(zé)和皇權(quán)被廢除。麥克阿瑟曾透露設(shè)立該條款的意見不是來自聯(lián)軍而是當(dāng)時的日本首相幣原喜重郎。

　　修憲的政治背景

　　根據(jù)和平憲法第96條規(guī)定，修憲必須得到參議院和眾議院2/3以上議員的認(rèn)可，隨后才可以進行全民公投，有2/3的公民投票，草案才能成為法律。

　　目前，自民黨實際上已經(jīng)擁有了擺平議會的能力。盡管聯(lián)合執(zhí)政的自民黨和公明黨在參議院的席位不足2/3，但是此次修憲的最大反對黨民主黨已經(jīng)表示支持修憲。而在眾議院，9月由小泉領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合陣營已經(jīng)取得了480個席位中的327個席位。因此，在國會通過憲法修正案不成問題。但目前修憲還需要法律上的準(zhǔn)備，為此自民黨決定明年一月向國會提出《國民投票法》草案。而到目前為止，日本自民黨還沒有提出正式修改憲法進程的時間表。

　　在日本，反對修改憲法第九條的力量主要來自各地區(qū)文化界科學(xué)界人士組成的“九條會”等左派組織。他們擔(dān)心修憲將鼓勵日本右翼，“日本會再次成為發(fā)動戰(zhàn)爭的國家”——這是反對者最擔(dān)心的。

　　在日本，左翼以捍衛(wèi)和平憲法與右翼捍衛(wèi)天皇制度相抗衡。一旦修憲成功，左翼與右翼的平衡關(guān)系將被打破。日本政界的天平將向右傾斜。

　　上個世紀(jì)90年代之前，在日本，如果有人提出建立軍隊的言論，會被認(rèn)為是軍國主義的復(fù)活而遭到公眾強烈反對。但是1998年朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈穿越日本領(lǐng)空以后，形勢發(fā)生變化。而到反恐戰(zhàn)爭爆發(fā)，日本自衛(wèi)隊的軍隊正常化，已經(jīng)成為日本媒體關(guān)注和討論的話題。此次如果日本修憲成功，日本自衛(wèi)隊將名正言順地成為日本國防軍。

　　目前，日本擁有24萬自衛(wèi)隊員，是世界上軍費開支最大的國家之一。上個世紀(jì)80年代后期，日本開始大幅度提高在軍事上的投入，當(dāng)時日本軍費預(yù)算以每年5%的比例遞增，到1990年，日本軍費已經(jīng)排在世界第三位，僅僅排在美國和前蘇聯(lián)之后。歷任政府都解釋說，自衛(wèi)隊并不是軍隊，以避免受制于憲法。

　　修憲的美國因素

　　由于自衛(wèi)隊的敏感性質(zhì)，目前自衛(wèi)隊的級別要低于其他政府部門。自民黨的憲法起草者期望在修憲后成立防衛(wèi)省，最高長官將與外務(wù)省大臣平級，稱為自衛(wèi)軍大臣。日本外務(wù)省發(fā)言人千葉明向《中國新聞周刊》介紹，目前自衛(wèi)隊的領(lǐng)導(dǎo)稱作自衛(wèi)隊長官，而防衛(wèi)廳與外交部之間的關(guān)系也比較復(fù)雜。另一位資深日本時政記者告訴《中國新聞周刊》，按照目前的體制，自衛(wèi)隊在遇到襲擊時不能主動反擊，必須先向上級請示。

　　此外，自1996年日美簽訂《美日安全保障共同宣言》起，日本年度防衛(wèi)白皮書都將美日軍事合作看作日本國家安全戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，日本軍隊正常化也獲得了美國的支持。海灣戰(zhàn)爭時期，日本沒有派遣軍隊而只提供了經(jīng)濟支持。至2001年反恐戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國期望日本的進一步軍事化。

　　去年10月11日，在美國大選前夕，以現(xiàn)美國副國務(wù)卿阿米蒂奇為主的十幾名美國對日、對亞洲政策的專家制定了一份對日政策報告。這份報告又被稱為《阿米蒂奇報告》。

　　《阿米蒂奇報告》稱，日本在行使集體自衛(wèi)權(quán)問題上自我限制，是對日美同盟合作的一大制約。如果日本能解除這一條限制，將有利于兩國在安保方面更為緊密和高效的合作。這一決斷靠日本國民就能完成。但是為了能使日本為世界做出更大貢獻、讓日本成為更為平等的伙伴，美國政府應(yīng)該明確對此表明歡迎的態(tài)度。

　　2001年阿富汗戰(zhàn)爭時期，阿米蒂奇向日本駐美大使表示“讓我們看到你們的國旗”。大使緊急通報內(nèi)閣，日本立即通過《反恐特別措施法》，為派遣自衛(wèi)隊提供法律支持，并且向阿拉伯海派遣了海上自衛(wèi)隊。到了2003年伊拉克戰(zhàn)爭，阿米蒂奇又向日本駐美大使施壓，提出“陸上的靴子”，暗示要日本派遣陸上自衛(wèi)隊隊員。在美國的支持下，日方?jīng)Q定進一步加入到國際事務(wù)中。

　　目前，美日之間正在就在日本部署47000名美國士兵的事情進行談判。根據(jù)美日最新的軍事合作協(xié)議，日方將為駐日美軍提供后勤保障。

　　“目前有關(guān)法律限制了日方向美軍提供汽油等能源的需要。”千葉明表示。

　　(來源：《中國新聞周刊》)