中新網(wǎng)12月9日電 據(jù)中國法院網(wǎng)報(bào)道，12月8日，河南省三門峽市湖濱區(qū)人民法院對(duì)去年“6·22”黃河小浪底特大沉船事故中4名責(zé)任人衛(wèi)東、韓德全、牛冬明、張水平玩忽職守一案進(jìn)行一審宣判，法院以玩忽職守罪分別判處被告人衛(wèi)東、韓德全、張水平有期徒刑三年，宣告緩刑四年，判處被告人牛冬明有期徒刑二年六個(gè)月，宣告緩刑三年。

　　法院經(jīng)審理查明，濟(jì)源市港航管理局成立于1999年11月，屬濟(jì)源市交通局下設(shè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)實(shí)行獨(dú)立核算，自收自支。港航局是全市水上交通安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施全市水域上安全執(zhí)法監(jiān)督工作，開展水上交通安全宣傳，檢查糾正違章，維護(hù)水上交通秩序，發(fā)布航行通告,實(shí)施船舶技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)，組織實(shí)施水路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)管理和行政執(zhí)法工作。

　　案發(fā)時(shí)，衛(wèi)東任濟(jì)源市交通局副局長、港航局書記，負(fù)責(zé)港航局全面工作。韓德全任港航局副局長，分管水上交通安全工作、主抓局運(yùn)輸安全科及小浪底港航管理處工作。牛冬明任港航局副局長，兼交通航運(yùn)中心經(jīng)理，分管交通航運(yùn)中心(事業(yè)編制，企業(yè)性質(zhì))工作及船舶經(jīng)營,全面負(fù)責(zé)航運(yùn)中心和碼頭管理工作。張水平任港航局港航管理處下設(shè)的小浪底庫區(qū)桐樹嶺港監(jiān)站負(fù)責(zé)人。港監(jiān)站負(fù)有貫徹國家海事法規(guī)，負(fù)責(zé)轄區(qū)安全工作，執(zhí)行水上安全管理制度，監(jiān)督船舶配齊設(shè)備，保持適航狀態(tài)，按章航行，負(fù)責(zé)船舶進(jìn)出港簽證工作等職責(zé)。實(shí)施現(xiàn)場簽證，要求查驗(yàn)船舶、船員有關(guān)證書和技術(shù)文件，檢查船舶安全設(shè)施、載客情況等。

　　2004年6月中旬，河南省小浪底風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)辦公室，濟(jì)源市防汛抗旱指揮部、黃(沁)河防汛辦公室先后發(fā)出通知，明確從6月19日至7月14日小浪底庫區(qū)進(jìn)行第三次調(diào)水調(diào)沙，要求調(diào)水調(diào)沙期間全面停止水上旅游活動(dòng)，嚴(yán)禁旅游船只在庫區(qū)內(nèi)航行。港航局接到通知后，告知了衛(wèi)東，衛(wèi)東安排成立了安全領(lǐng)導(dǎo)小組、制定了有關(guān)預(yù)案、通知，韓德全、牛冬明、張水平對(duì)調(diào)水調(diào)沙期間要求封航均已知悉。

　　2004年6月19日港航局下屬的小浪底庫區(qū)桐樹嶺碼頭封航。6月20日10時(shí)左右，衛(wèi)東在電話中向牛冬明、韓德全表明了船該跑就跑的意見。隨后，韓德全即打電話通知小浪底港航管理處處長白本民船該跑就跑，白本民通知了桐樹嶺碼頭港監(jiān)站負(fù)責(zé)人張水平，桐樹嶺碼頭航運(yùn)站也接到了桐樹嶺碼頭開航的通知并征得了牛冬明的同意，桐樹嶺碼頭當(dāng)日10時(shí)后即開始通航。

　　2004年6月22日下午4時(shí)10分至4時(shí)45分，開封市興化精細(xì)化工廠129名職工，由濟(jì)源市小浪底明珠島旅行社有限公司組織，分乘“明珠島一號(hào)”、“明珠島二號(hào)”(所有人為濟(jì)源市小浪底明珠島旅行社有限公司，經(jīng)營人為濟(jì)源市交通航運(yùn)中心，4級(jí)以上風(fēng)禁止航行，核載58人，實(shí)載68人，要求配備船員最少3人，實(shí)有駕駛員1人)游船，從桐樹嶺碼頭出航，到黃河小浪底景區(qū)黃河三峽游覽(系長航，規(guī)定出長航最晚時(shí)間是下午3點(diǎn))。出航前，航運(yùn)中心下屬的桐樹嶺航運(yùn)站不履行管理責(zé)任，沒有提前售票、開具派船單和檢票，桐樹嶺港監(jiān)站張水平等放棄職責(zé)，沒有對(duì)船舶的船員配備不足、乘客超員等情況進(jìn)行檢查監(jiān)管，不辦簽證，而在游船出發(fā)以后，由游船工作人員劉東武，到桐樹嶺航運(yùn)站，隱瞞出長航及乘客的實(shí)有人數(shù)，補(bǔ)辦了30余張中航船票和派船單。“明珠島二號(hào)”船從黃河三峽返回途中，遇到了氣象臺(tái)未預(yù)報(bào)的雷暴、陣雨、大風(fēng)天氣，加之，駕駛員操作不當(dāng)，于19時(shí)54分，在距桐樹嶺碼頭約7公里處發(fā)生傾覆，致使20人溺水死亡、22人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失約2000萬元。

　　另查明，2005年7月1日，牛冬明在其親屬的陪同下，到檢察機(jī)關(guān)投案，如實(shí)交代了自己的主要行為。

　　湖濱區(qū)人民法院審理后認(rèn)為，被告人衛(wèi)東、韓德全、牛冬明、張水平身為負(fù)有港航監(jiān)管之行政管理職責(zé)的國家工作人員，明知調(diào)水調(diào)沙期間不允許船舶出航，卻不落實(shí)禁航規(guī)定，為了經(jīng)濟(jì)利益，反而允許船舶開航，引起明珠島二號(hào)違規(guī)出航，應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果而沒有預(yù)見，在與船舶配員不足、載客超員、管理混亂、操作不當(dāng)?shù)纫蛩氐慕Y(jié)合下，致使該船在航行中發(fā)生了特大沉船事故，造成了特大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的后果，情節(jié)特別嚴(yán)重。

　　作為主持港航局全面工作的被告人衛(wèi)東違規(guī)授意開航，對(duì)危害后果的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，并對(duì)下屬工作人員的不盡職守行為負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任；主抓水上港航行政管理工作的被告人韓德全，不履行禁航期間的安全監(jiān)管職責(zé)，反而接受被告人衛(wèi)東的違規(guī)指示并指示下屬開航，對(duì)下屬主管的工作人員放棄港監(jiān)職守，沒有發(fā)現(xiàn)明珠島二號(hào)配員不足、載客超員、及違規(guī)出長航等未盡港監(jiān)職責(zé)的行為監(jiān)管不力，對(duì)危害后果的發(fā)生亦負(fù)有主要責(zé)任。

　　被告人牛冬明接受被告人衛(wèi)東的違規(guī)指示并允許下屬船舶運(yùn)營，其雖主要負(fù)責(zé)交通航運(yùn)中心之企業(yè)經(jīng)營管理工作，不主管水上港航行政管理工作，但作為港航管理局副局長，仍具有協(xié)助履行港航局的港航監(jiān)督管理的概括性職責(zé)，對(duì)其下屬主管的工作人員沒有發(fā)現(xiàn)明珠島二號(hào)配員不足、載客超員、及違規(guī)出長航的行為負(fù)有協(xié)助港監(jiān)不力的責(zé)任，對(duì)危害后果的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任；直接負(fù)責(zé)港航行政管理工作的被告人張水平，接受上級(jí)違規(guī)開航的指示，并放棄港航監(jiān)管職守，對(duì)明珠島二號(hào)配員不足、載客超員、及違規(guī)出長航(遭遇突發(fā)天氣變化)的行為未予檢查監(jiān)督，對(duì)危害后果的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。

　　四被告人的行為均已構(gòu)成玩忽職守罪。根據(jù)事實(shí)、情節(jié)，法院分別判處被告人衛(wèi)東、韓德全、張水平有期徒刑三年，宣告緩刑四年，判處被告人牛冬明有期徒刑二年六個(gè)月，宣告緩刑三年。

　　宣判后，四被告人均未表示上訴。(呂戰(zhàn)廷 張傳新)