中新網(wǎng)12月12日電 “其實只要養(yǎng)路費征收費率合理，又沒有亂收費，它不比開征燃油稅差。”今日出版的中國青年報援引知名財稅專家、中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所副所長高培勇的話表示。
他是在日前召開的“中日雙邊經(jīng)濟國際研討會”上做上述表示的。據(jù)介紹，開征燃油稅的動議是1994年正式提出的。1997年，全國人大通過《公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費等，擬從1998年1月1日起實施。1998年10月，國務院提請全國人大審議的《公路法》修正案草案里將“燃油附加費”改為“燃油稅”。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費的思路，制訂了燃油稅初步方案。然而正要實施時，國際油價開始大幅上漲。于是2000年前后，“費改稅”的重點轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟影響較小的農(nóng)村稅費改革。
“當時燃油稅沒有出臺，一方面有油價過高的因素，另一方面是因為當時‘費改稅’的重點已經(jīng)轉(zhuǎn)移。”高培勇說，“目前關(guān)于燃油稅的討論進入了一個誤區(qū)。”高培勇介紹，開征燃油稅本來是為了解決養(yǎng)路費費改稅問題，以更好地利用道路資源。但現(xiàn)在它已超越了這一層面，直接關(guān)系到節(jié)約能源、環(huán)保和大氣污染等全局性問題。“而多項功能集于一身，是一個稅種所不能承受的”。
他認為，減免農(nóng)用機動車的燃油稅，需確定哪些車是跑運輸?shù)模男┸囋谵r(nóng)田里作業(yè)，這是一項非常復雜的工作。因此有人建議將燃油稅征收從使用環(huán)節(jié)退至生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即在煉油廠征收。但如何保證免稅的油是用在農(nóng)業(yè)上，如何防止投機，也是非常難的工作。他說，如果將燃油稅的征收放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)有悖于當初費改稅的初衷。
國家稅務總局局長謝旭人日前在“中國財稅論壇2005”上透露，“十一五”期間將適時推出燃油稅。但高培勇認為，即使政府決定開征燃油稅，也須先理清征收過程中的實際問題。只要養(yǎng)路費定得合理，沒有亂收費，征收養(yǎng)路費并沒有什么不好，沒必要非得將其改成燃油稅。 (郭永剛)
