中新網(wǎng)12月14日電 來(lái)自世界銀行的一份測(cè)算顯示，中國(guó)養(yǎng)老金體系在未來(lái)幾十年中除了短暫的“人口紅利期”略有盈余外，將長(zhǎng)期處于赤字狀態(tài)。今日出版的經(jīng)濟(jì)參考報(bào)援引專家觀點(diǎn)指出，除非中國(guó)在這個(gè)“人口紅利期”內(nèi)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制進(jìn)行及時(shí)改革并積累足夠的資本，方能應(yīng)對(duì)隨之而來(lái)的撫養(yǎng)比例上升帶來(lái)的壓力，否則防范與化解養(yǎng)老金危機(jī)的機(jī)會(huì)將轉(zhuǎn)瞬即逝。
據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，中國(guó)在2009年到2018年處于“人口紅利”階段。所謂“人口紅利”指的是這一時(shí)期內(nèi)生育率迅速下降，少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對(duì)較輕，總?cè)丝谥袆趧?dòng)適齡人口比重的上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)比較豐富，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時(shí)期。
文章指出，上世紀(jì)80年代以來(lái)中國(guó)開(kāi)始推行養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革，1997年全國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制度向社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。由于在體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中產(chǎn)生了數(shù)萬(wàn)億元巨額隱性債務(wù)未得到有效解決，此后養(yǎng)老金運(yùn)轉(zhuǎn)一直呈現(xiàn)收支嚴(yán)重不平衡的態(tài)勢(shì)。征繳的養(yǎng)老金收不低支，每年大約有四五百億元缺口，一直由中央財(cái)政在撥付；個(gè)人賬戶被挪用于統(tǒng)籌，“空賬”規(guī)模已經(jīng)積累到7000多億元。世行預(yù)測(cè)，“人口紅利期”之后資金缺口將繼續(xù)擴(kuò)大，到本世紀(jì)60年代到頂峰，占同年GDP的0.7%。
統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)15到59歲的職工中有1.96億人參加了各種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，只占勞動(dòng)力年齡人口的23.5%，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體仍然是國(guó)有企業(yè)，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主及其從業(yè)人員參保率較低。
文章稱，即使是在較小的覆蓋范圍之內(nèi)，研究人員發(fā)現(xiàn)，參保企業(yè)和個(gè)人所承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率高于很多發(fā)展中國(guó)家如智利，也高于瑞典、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。由于缺少資金積累，當(dāng)前發(fā)放的養(yǎng)老金只能以在職職工繳費(fèi)來(lái)支付，因此不得不維持高繳費(fèi)率以應(yīng)付收支壓力。雖然中國(guó)規(guī)定用人單位應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率應(yīng)不超過(guò)薪金的20%，個(gè)人本身還要再繳納8%。但事實(shí)上，多數(shù)省份規(guī)定的用人單位實(shí)際繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率都高于20%。
另一個(gè)同樣來(lái)自世界銀行的數(shù)據(jù)或許更能說(shuō)明問(wèn)題的嚴(yán)重性：按照1997年以來(lái)執(zhí)行的制度，如果沒(méi)有任何財(cái)政補(bǔ)貼，即養(yǎng)老體系的赤字完全由當(dāng)年繳費(fèi)承擔(dān)的話，要使養(yǎng)老金體系達(dá)到資金平衡，那么中國(guó)的企業(yè)和個(gè)人需要承擔(dān)的費(fèi)率將達(dá)到工資總額的37%。長(zhǎng)期依靠高繳費(fèi)率和財(cái)政補(bǔ)貼支付養(yǎng)老金帶來(lái)的壓力將使政府和參保者不堪重負(fù)。
一方面是養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低，保障極其有限；另一方面，一些專家更尖銳地指出，現(xiàn)行養(yǎng)老金制度無(wú)論在統(tǒng)籌部分還是個(gè)人賬戶上都是一個(gè)不可持續(xù)的財(cái)務(wù)制度。“將一個(gè)不具備財(cái)務(wù)可持續(xù)性的制度擴(kuò)大執(zhí)行，實(shí)質(zhì)上是將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給后代，債務(wù)包袱越背越重。”一位研究者對(duì)此表示非常擔(dān)憂。
中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川指出，中國(guó)現(xiàn)行的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金體制將會(huì)難以為繼。只要財(cái)政預(yù)算緊張，總可能會(huì)有各種方法變相透支，這將影響貨幣政策的有效性。今后，隨著人口老齡化問(wèn)題加重，退休保障缺口增大，養(yǎng)老金負(fù)債問(wèn)題將不可避免地波及貨幣政策。
許多學(xué)者認(rèn)為，改革養(yǎng)老體制，關(guān)鍵還是在于明確政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)方面承擔(dān)的責(zé)任，以國(guó)有資產(chǎn)填補(bǔ)。一方面償還歷史債務(wù)，另一方面積累足夠的應(yīng)急基金以消除中短期經(jīng)濟(jì)、人口的沖擊影響。
文章稱，由于當(dāng)前個(gè)人賬戶積累額還相對(duì)較小，已經(jīng)實(shí)際領(lǐng)取了個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的人數(shù)尚少，危機(jī)看來(lái)暫時(shí)還沒(méi)有火燒眉毛。“因此越早改革計(jì)發(fā)辦法，人們的不滿意程度可能越低。”于小慶說(shuō)。 (曹瀅 鄒崢)
