中新網12月19日電 隨著《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》發布，養老金問題再度引起社會關注。經濟參考報援引分析人士評價稱，從養老保障的現實狀況和老齡化趨勢來看，完善養老保險制度的改革開始觸及到一些長期以來懸而未絕的敏感話題，正一步步走進“深水區”。

　　中央積極支持養老保險改革

　　如果從上個世紀80年代中國開始對城鎮企業職工養老金制度進行改革算起，中國的養老保險制度改革已經進行了20多年時間。在這20年里，中國初步建立起一個擁有1.7億參保職工的基本養老保險體系，為多數城鎮企業職工建立了退休后基本滿足生活需求的來源渠道。

　　報道稱，但是，這個體系顯然還不夠完善。近日出臺的《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》在1997年的改革方案基礎上進一步完善與深化，提出了10個方面的改革意見，應該說正是“十一五”規劃在社會保障領域中的一個體現。

　　《決定》對現行養老保險制度的發放力度、范圍、計發方法等方面提出了改進辦法，在擴大基本養老保障的覆蓋范圍，做實個人賬戶、建立基礎養老金的激勵機制、讓養老金與物價變動掛鉤提出了實質性的舉措。

　　有數據顯示，中國養老保險只覆蓋了城鎮職工的78%，被納入社會基本養老保障體系的勞動者只相當于勞動力人口的四分之一。其中，除了機關事業單位人員外，大部分是城鎮國有或集體企業職工，在1.2億個體工商戶等靈活就業人員中參保人數只有1200萬人，絕大多數沒有參加養老保險。此次擴大覆蓋面重點就明確指出是“個體工商戶和靈活就業人員都要參加企業職工基本養老保險。”并重申了與只配套的社會保險補貼政策，幫助就業困難人員參保繳費。

　　加強社保基金儲備已成當務之急

　　“中國養老保險的資金壓力很大。”全國社保基金理事會理事長項懷誠不久前在一次發言中坦言。有專家指出，雖然新規在完善養老保險制度方面邁出了扎實的一步，可是解決中國養老金危機，長遠看來還必須使巨額的隱性債務缺口有所著落，使國家統籌和個人賬戶上有所積累，否則，光靠當期財政補貼難以應付老齡化高峰所帶來的壓力。

　　中國人民大學公共管理學院社會保障研究所關于《劃撥國有資產，償還養老金隱性債務》的專題研究，測算出這筆隱性債務是8萬億元人民幣。課題組負責人黃必紅介紹，這是從1997年到2033年期間我國政府需要支付的職工養老金費用總額。雖然這筆錢并非全部表現在當前的資金缺口，但至少意味著今后幾十年中每一年支付養老金存在的壓力不小。

　　更為嚴重的是，隨著老齡化的到來，退休人員不斷增多，勞動力人口相對減少，贍養負擔持續加重，收支壓力將越來越大。數據顯示，到今年，全國參加養老保險的在職職工與領取養老金的退休人員撫養比例為4∶1。隨著人口老齡化速度的加快，預計到2030年，領取養老金的退休者將超過1億人，屆時撫養比例將為3.3∶1。

　　2000年以來，中國建立了社會保障基金。到今年11月底，社保基金資產規模已經達到1900多億元。這個數字看上去不算小，但是與中國養老缺口相比，差距都還十分巨大。1900多億元的基金儲備規模實際上只有人均100多元，只能滿足不到半年的養老金發放需要。社保基金理事會有關責任人稱，社保基金理想的規模至少應當在1萬億元左右。只有這樣才能為中國社會保障體制改革提供較為堅實的資金基礎。

　　文章援引世界銀行專家觀點認為，中國現行的養老金制度在很長時間內將是一個不可持續的財務制度，其中主要原因就在于長期存在收支缺口，負債運轉。而扭轉這種不可持續性的關鍵就是做大做強社保基金儲備。

　　多渠道開辟社保基金來源

　　文章稱，除了劃撥部分國有資產充實外，做大社保基金還必須實現全國社保基金資金來源渠道多元化。財政部副部長李勇日前明確指出“財政部將研究和探索其他渠道，如劃撥部分公共資源充實全國社保基金的可行性。”

　　據了解，目前社保基金主要來源有四個，財政撥款、國有股減持和劃轉、彩票和自身運營收入。除了劃轉國有資產外，一些專家指出劃轉國有企業無償占用土地貨幣化的收益是充實社保基金的一條可行之道。還有學者指出目前可以停止動用國家巨額的外匯儲備，放緩國家對國有商業銀行的注資，把更多寶貴的外匯儲備中的一部分注入全國社會保障基金理事會的國民養老保險之中。

　　專家們認為，從過去27年經濟強勁的發展歷史可以看出，支持中國經濟增長的資金來源首先依靠外資，雖然最近外資進入中國的勢頭略有下降，但規模仍然很大；其次是依靠企業的盈利，尤其以國有企業的盈利為主；第三依靠資本市場，資本市場的核心功能就是籌集資金。把資金來源劃分清楚，社會保障就有了來源取向。畢竟，中國養老金的解決必然跟國家的現代化進程緊密掛鉤，經濟總體水平和實力達到一定的高度，國民高福利時代的迎來，中國才能解決這個問題。

　　養老保險收支嚴重不平衡

　　文章指出，在目前階段，養老保險一直呈現收支嚴重不平衡的態勢，支付危機越來越明顯。來自官方提供的數據，中國去年養老金支付已達到4000億元人民幣。按照1997年制定的改革方案，統賬結合的部分積累制中統籌基金現收現付，用于互助共濟；個人賬戶基金實行積累，用于職工個人未來養老。然而，征繳的養老金收不低支，個人賬戶每年有1000多億元被挪用發放，迄今為止整個個人賬戶缺口已經積累到7000多億元。

　　許多學者提出，個人賬戶沒有做實，一方面，隨著人口老齡化高峰期的臨近，支付壓力日益增大，養老金支付的“隱型危機”步步進逼；另一方面，沒有資金的積累，當然也就無法用于市場投資，不但影響了在職人員繳納養老金的信心和動力，也損害了他們的利益。

　　與做實個人賬戶相銜接的是，新規中提出，從2006年1月1日起，個人賬戶的規模統一由本人繳費工資的11%調整為8%。同時調整基本養老金計發辦法，并建立基本養老金正常調整機制。以形成多工作、多繳費的激勵約束機制。

　　國有資產向社保基金劃轉面臨三大障礙

　　有消息稱，中央財政到目前為止已累計向社保基金撥款1136.8億元，占了社保基金總額的三分之二。一些專家對此提出質疑，認為無論是個帳挪用，還是財政撥付，實際上都是動用在職人員的資源來填補歷史欠帳，依靠在職職工統籌內方式償還養老保險轉制成本，侵害了在職職工的利益。擴大社保基金規模不能只依靠財政注資，還應當采取體制外措施償還，以國有資產償還欠債。

　　2001年6月12日國務院發布《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》，雖然這一法規在出臺后不久引起股市震蕩而被緊急叫停了，但它標志著劃轉國有資產償還轉制成本已經納入了政府的議事日程。

　　國有股減持停止后，社保基金增長緩慢，兩年前，中央決定將12萬億元的國有資產部分劃轉到社保基金。此后，由國資委牽頭，會同財政部、證監會和全國社保基金理事會一直在研究劃轉工作。

　　文章指出，劃轉國有資產難點究竟在哪里？武漢大學社會保障研究中心研究員劉昌平博士認為目前政策和法律上存在欠缺，關鍵因素不外有三。首先，全國社保基金理事會設立了股權管理部，負責管理劃轉的國有資產股權或土地權益性資產。其次，當前國有資產實行分級管理，既有中央國有企業也有地方國有企業，各地國有資產分布不均衡。第三，中央企業已經改制單位不足50%，尚未實行股份化的國有企業劃轉資產，涉及到改制重組和建立現代企業制度等一系列問題；與此同時，非上市公司產權不明晰，國有資產估值定價缺乏標準。

　　項懷誠透露，國務院和有關部門非常重視社保基金的發展壯大。作為資金來源主渠道之一的國有資產和上市公司股權劃撥工作正在積極準備之中，有關部門已開始起草相關文件，隨著這一工作全面展開，全國社保基金規模可望進一步擴大。(記者 曹瀅)