四處救火的李毅中

　　2月28日，李毅中上任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長。

　　3月19日，山西朔州細(xì)水煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。當(dāng)天晚上，李毅中趕赴現(xiàn)場。第二天，事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)組成立，李毅中任組長。

　　7月11日凌晨，新疆阜康神龍煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，兩天后，成立了國務(wù)院新疆阜康神龍煤礦事故調(diào)查小組，李毅中任組長。

　　8月7日，廣東興寧大興煤礦發(fā)生特別重大透水事故，4天后，國務(wù)院事故調(diào)查小組成立，組長李毅中趕赴廣東。

　　10月26日，李毅中主持在北京召開的“第一屆中國國際煤礦瓦斯防治與利用大會”。

　　11月初，李毅中率總局煤礦整頓關(guān)閉督查組奔赴湖南，幾天內(nèi)跑遍了衡陽、耒陽、郴州。

　　然后，趕回北京，跟教育部一起聯(lián)合召開全國中小學(xué)安全和管理工作電視電話會議。

　　25日下午，李毅中從北京抵達(dá)哈爾濱，調(diào)查處理因吉化爆炸引起的松花江污染事件。

　　27日，李毅中回到北京。當(dāng)日，黑龍江七臺河?xùn)|風(fēng)煤礦瓦斯爆炸，169人死亡；28日，李毅中返回黑龍江省。

　　12月2日，河南洛陽寺溝煤礦透水事故；5日，李毅中主持安全生產(chǎn)視頻會議；7日，河北唐山劉官屯煤礦特別重大瓦斯爆炸，91名礦工遇難，17人下落不明；8日，趕赴唐山，主持召開緊急安全生產(chǎn)視頻會議。

　　12日上午，李毅中主持召開緊急安全生產(chǎn)視頻會議。

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　　礦難沉疴不能治標(biāo)

　　從2月28日起，李毅中上任國家安監(jiān)局后，大幅度增加了死難礦工的賠償金，對官員在煤礦入股在全國范圍內(nèi)進行了清理，并加大了對礦難責(zé)任人的追究處理力度。

　　12月，李毅中宣布關(guān)閉4000個煤礦，計劃對煤礦實行安全風(fēng)險抵押制度，讓礦主采煤要拿出一定資金作為安全風(fēng)險的抵押；承諾在三年之內(nèi)償還所有安全欠賬。

　　國務(wù)院參事、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長閃淳昌認(rèn)為，造成礦難多發(fā)的局面是多年發(fā)展中的沉疴，目前已到了爆發(fā)期。圍繞煤炭也已形成不少利益共同體，給安全生產(chǎn)監(jiān)督造成了阻礙。更為重要的制度安排是，要設(shè)法協(xié)調(diào)大小煤礦的稅收與中央、地方財政之間的合理關(guān)系，才可能有效地改善小煤礦的安全生產(chǎn)。

　　清華大學(xué)教授于安認(rèn)為，李毅中“六條斷然措施”，總結(jié)起來就是一個字：“關(guān)”。但僅靠關(guān)閉證照不全的中小煤礦這樣的治標(biāo)之策，不能從根本上扭轉(zhuǎn)目前礦難頻發(fā)的嚴(yán)峻局面。如果這些煤礦全部關(guān)閉，而市場對煤炭的需求不能以同樣的比例下降，那么，煤炭價格就會繼續(xù)在高位運行。在市場需求的壓力下，保留下來的煤礦必然會繼續(xù)超負(fù)荷生產(chǎn)。而隨著煤炭生產(chǎn)不斷向國有大型煤礦集中，礦難也將向這些煤礦集中。那些被關(guān)閉的煤礦，受到紅火的市場的誘惑，隨時可能偷偷恢復(fù)生產(chǎn)，也將繼續(xù)制造礦難。

　　治本之策，即強化監(jiān)管和放開市場。目前的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是不健全的。一方面，煤炭生產(chǎn)直接關(guān)系地方經(jīng)濟利益，地方政府缺乏嚴(yán)格監(jiān)管的意愿，中央政府整頓煤炭生產(chǎn)秩序的決心會一層層衰減。另一方面，政府體制內(nèi)缺乏有效的權(quán)力制約機制，所以，行業(yè)監(jiān)管部門的腐敗現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，行業(yè)監(jiān)管在很大程度上是失靈的。因此，實際達(dá)不到條件的企業(yè)也可以通過賄賂辦到證照。

　　治本之策哪里找

　　遏制礦難，應(yīng)從兩個方向著手治本：一方面，放開市場，吸引投資。也就是說，推出煤礦開采權(quán)公開交易市場，降低外資和民營資本正規(guī)進入的門檻，借此增加市場供應(yīng)，起碼向市場發(fā)出緩解供應(yīng)緊張局面的信號，以抑制煤炭價格上漲趨勢。這一措施將減少企業(yè)超負(fù)荷生產(chǎn)的激勵。

　　另一方面，需要通過政府體制改革，有效地約束監(jiān)管官員的權(quán)力，克服監(jiān)管失靈，并激勵監(jiān)管官員誠實地承擔(dān)自己的監(jiān)管責(zé)任。而這兩個措施是互為條件的。一個正常的市場離不開有效的監(jiān)管，監(jiān)管也只有在正常的市場上才能奏效。

　　安全專家趙炳臣指出，李毅中頻繁趕赴事故現(xiàn)場救急，的確很“忙”。不過，是忙于“處理”事故，而不是忙于“治理”事故，更不可能是消除事故。而“治理”事故的要義在于如何健全監(jiān)管系統(tǒng)并形成運轉(zhuǎn)的有效性，如何監(jiān)督檢查事故隱患、健全監(jiān)管部門的責(zé)任追究制，如何提高礦工以及煤礦從業(yè)人員的安全素質(zhì)、健全安全法規(guī)等方面。如果我們只是關(guān)注處理事故的層面的工作，那么，就會有層出不窮的事故等待去處理———一個事故處理完，兩個事故冒出來。那樣即使再多幾個李毅中，哪怕是一批李毅中，依然是“手大難遮天”。任憑你工作再積極，措施再嚴(yán)厲，腳步再忙碌，也還是不能達(dá)到治理、消除事故的根本目的。

　　李毅中：“六不”現(xiàn)象害死人

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中說，當(dāng)前煤礦等重點行業(yè)和領(lǐng)域在安全生產(chǎn)方面的問題仍相當(dāng)嚴(yán)重，“六不”現(xiàn)象大量存在，已成為影響安全生產(chǎn)的大敵和大害，必須采取果斷措施，認(rèn)真解決。李毅中是在率國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會督查組到河南督查安全生產(chǎn)工作時說這番話的。

　　李毅中說，從全國形勢來看，安全生產(chǎn)總體上保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，事故總量在下降，但近一段時間黑龍江七臺河、河北唐山、河南新安等一些地方重特大事故頻發(fā)，再次敲響安全生產(chǎn)的警鐘。煤礦等重點行業(yè)和領(lǐng)域的問題仍相當(dāng)嚴(yán)重，隨著整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)的深入，暴露出一些新情況、新問題：

　　一些煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)。少數(shù)國有大礦管理滑坡，企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識淡漠，思想麻痹；為數(shù)眾多的小煤礦管理混亂，安全隱患大量存在，一些不法礦主利欲熏心、漠視安全生產(chǎn)、違法違規(guī)。

　　一些地方對整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦態(tài)度不堅決，工作不得力。本應(yīng)關(guān)閉的煤礦，有的借“資源整合”為名繼續(xù)非法生產(chǎn)，有的假借技改、基建和改擴建為名，逃避整頓關(guān)閉；甚至上有政策下有對策，搞形式走過場。

　　一些安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、行業(yè)管理部門工作不落實，不到位。執(zhí)法不嚴(yán)，工作不實，對非法違法行為有的盡管查了、罰了，但沒有跟蹤落實；有的沒有發(fā)現(xiàn)、沒有懲處或懲處不力。

　　李毅中說，上述“六不”現(xiàn)象是安全生產(chǎn)的大敵和大害，國家和各地正在采取措施，認(rèn)真加以解決。同時一定要加大事故的查處力度，對事故原因要查個水落石出，對教訓(xùn)總結(jié)要刻骨銘心，對責(zé)任人處理要有切膚之痛，對事故整改要舉一反三。

　　驚心礦難:　事故：55起死亡：1668人

　　據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計，2005年1月1日至12月11日，全國煤礦企業(yè)發(fā)生事故55起，死亡1668人，同比增加17起、715人。

　　3月9日，呂梁地區(qū)交城縣嶺底鄉(xiāng)香源溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，截至15日，共造成28人死亡；14日，黑龍江省七臺河精煤(集團)公司新富礦三區(qū)一采發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成18人死亡；19日，山西省朔州市平魯區(qū)細(xì)水煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，72人遇難。

　　4月28日，陜西渭南市韓城市西韓工貿(mào)公司上峪口煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，共有20人死亡。

　　5月5日，內(nèi)蒙古興安盟突泉縣萬隆煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，12人死亡；12日，四川攀枝花市仁和區(qū)松杰有限責(zé)任公司金江畔海煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。截止13日13時05分，已有10人升井(輕傷)，8人死亡，5人下落不明。

　　6月8日，湖南婁底資江煤礦發(fā)生的煤與瓦斯突出事故，造成22人死亡。

　　7月2日，山西忻州地區(qū)寧武縣陽方口鎮(zhèn)賈家堡煤礦井下發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡人數(shù)36人，受傷11人；11日，新疆阜康神龍煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，83人死亡，4人受傷；27日，貴州貴陽市開陽縣高寨鄉(xiāng)楓香坡煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成14人死亡；14日，廣東省梅州市富勝煤礦發(fā)生透水事故，死亡16人；27日，貴州省貴陽市楓香坡煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡14人。

　　8月2日，河南禹州興發(fā)煤礦發(fā)生瓦斯突出事故，死亡27人；3日，河北邯鄲陶頂山煤礦發(fā)生火災(zāi)事故，13人死亡；7日，廣東梅州興寧市大興煤礦發(fā)生事故，123人被困；8日，貴州六盤水灣子煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，17人死亡。

　　9月6日，呂梁地區(qū)中陽縣枝柯鎮(zhèn)煤礦二坑發(fā)生瓦斯燃燒事故，17人死亡；10日，貴州天柱縣鳳城鎮(zhèn)大豪煤礦發(fā)生透水事故，6人遇難，4人下落不明；11日，黑龍江省雙鴨山市金源煤礦發(fā)生火災(zāi)事故，9人死亡；15日，陜西延安市溝西煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，12人死亡。

　　10月4日21時15分，廣安市廣安區(qū)境內(nèi)，四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團公司所屬廣能集團龍灘煤礦發(fā)生透水事故，造成28人死亡；23日，貴州黔西南州晴隆縣中營鎮(zhèn)中興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，15人死亡。

　　12月2日，河南洛陽寺溝煤礦透水事故；7日，河北唐山劉官屯煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸，91名礦工遇難，17人下落不明。

　　李毅中簡介：

　　，1998年4月起任中國石油化工集團公司總經(jīng)理、黨組書記，2000年2月任中國石化股份有限公司董事長，后任國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委書記、副主任。2005年2月28日，國務(wù)院任命李毅中為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長。

　　(據(jù)中華工商時報；李富永 顧立林)