(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權)

　　有人猜測沈陽恢復暫住證之舉是迫于城市治安形勢的嚴峻。而沈陽公安局則不愿給人從當初的改革向后退的印象，他們說，做出這一決定是在執行遼寧省的文件精神

　　12月13日，當沈陽市副市長、公安局局長劉和向沈陽市政協委員介紹沈陽市治安管理的情況時，透露說沈陽市將在明年實行新的暫住證“一證管理”政策。此消息一經媒體披露，引來輿論議論紛紛：這個在全國第一個實現取消暫住證的城市，是不是要在對待外來人口政策上有某種“后退”？

　　將“暫住證明”改回成暫住證

　　兩年前的7月22日，當沈陽市公安局正式對外宣布，沈陽市在全國率先取消暫住證制度時，劉和剛剛調任沈陽市公安局局長3個月。

　　當時本刊曾派記者調查報道，接受采訪的戶政處副處長何凡表示：即便暫住證在計劃經濟向市場經濟轉型初期能起到一定積極作用，但隨著社會的發展，其功能應該重新進行審視。

　　“它的弊端越發凸顯，暫住證和暫住證收費的存在不但給外來人口帶來巨大經濟負擔，還給一些部門或個人擾民、謀取私利提供了可能。”何凡表示，暫住證的存在與社會的民主化、法制化進程不相適應，并且有違國家制定的農民向非農和城市轉移的政策，不改是逆潮流而動。

　　而當今天記者向沈陽警方問訊起2003年廢棄暫住證的事情時，沈陽警方一位人士表示當初的“始作俑者”已經調離到其他部門。在私下里，有警察認為，當初的做法有點倉促，另外也有人認為，當時的做法該如何評價，現在還不好說。

　　實際上，據記者了解，當初取消暫住證并不等于取消了對外來人口的限制。從那時到現在，外來人口在沈陽市一直需要實行暫住登記。當然，在取消暫住證后，暫住登記是自愿的，而且不收費。但是，據當時沈陽市公安局副局長孫昌生介紹，外來人員如果想在沈陽經商、從業、工商辦照、防疫、保險、子女入學以及申領駕照，就必須出示暫住證明卡。

　　而在明年沈陽市實行暫住證一證管理以后，所有這些與市民待遇有關的手續，都需要暫住證了。對于外來人口來說，其中的變化，是將暫住登記登記由自愿變為強制。

　　所以有人這樣認為：當初沈陽取消暫住證，實際并沒有什么實質性的“前進”，所以，今天取消暫住證，也談不上什么“后退”。

　　沒給外來人口帶來多少福利的“暫住證明”

　　“到底收多少錢？”記者在沈陽魯園勞務市場采訪時，遇到一群農民工的追問。他們對于新的暫住證制度改變表示憂慮。記者問到的在場絕大多數人都表示，在2003年廢除暫住證制度以后，他們均沒有去公安部門進行過登記。理由是辦理暫住證明用處不大。

　　這一點與遼寧省社會科學院社會學所的張思寧所做的調查結果一致。張介紹，一般進沈陽的農民工不會去做暫住登記。因為暫住登記不會給農民工帶來好處。“農民工沒有在受到管理的同時獲得權益和福利”。

　　在沈陽最大的批發市場經商的外來商販們則不同，相對來說暫住證明對他們用處大些，他們一般都會主動辦理暫住證明。“我們這里定期有警察來查。”來自浙江、已經在沈陽經商十余年的黃女士表示。她介紹，目前的暫住登記證明比1993年以前的政策要好得多了。當時她除了被要求辦理暫住證，還要求交600元錢辦就業證。不過，她說目前的暫住證明除了小孩上學需要以外，其他沒有什么特別好處。

　　僅僅是執行上級文件精神？

　　有許多人猜測，沈陽政府恢復暫住證，是因為治安形勢的嚴峻。

　　據《沈陽晚報》報道，目前外來人口作案占沈陽刑事案件發案數的40%～50%。因此在2005年，沈陽加強了對外來人口的審查，并且在年初專門設置了1200名流動人口協管員崗位。但是，在接受本刊記者采訪時，沈陽市公安局戶政處李增富副處長表示，2003年以來的經驗證明，取消暫住證沒有影響社會治安。

　　“好人辦了證也是好人，壞人辦不辦都是壞人。”從浙江來經商的黃女士這樣對記者說。

　　沈陽公安局戶籍處在接受本刊記者采訪時把恢復暫住證制度歸因于執行遼寧省的文件精神。

　　2005年5月，遼寧省人民政府辦公廳公布遼寧省第43號文件《關于切實做好改善農民進城就業環境工作的通知》，該通知明確提出對外來人口實行暫住證一證管理。

　　隨后，遼寧省《轉發公安部、中央綜治辦等六部門關于進一步加強和改進出租房屋管理工作有關問題的通知》文件也規定，外來務工人員在租房時必須擁有暫住證。

　　據沈陽警方私下透露，公安部也就暫住證管理下達過專門指令，曾有專門指示要求沈陽恢復暫住證。

　　所以，“這次改革不是我們挑頭的。”戶政處副處長李增富說。

　　在12月12日劉和局長宣布恢復暫住證管理時，提到市勞動社會保障部門已經起草了有關文件。記者從其他途徑獲悉，這份文件指的是還在討論中的沈陽2005第(48)號文件。實際上，12月13日沈陽市副市長郭允沖已經簽署通過該文件，但是社會保障勞動就業局表示，由于文件還沒有最后正式公布，所以無法就具體內容接受采訪。據該文件的起草人沈陽市就業局外來勞動力管理部王道平處長介紹說，此文件從4月份開始起草，幾經反復，據記者了解，實際上它已經至少修改了5次。關于文件可能包含的內容，王道平拒絕回答，不過他表示，“我們正在努力規范農民工的就業環境”，他尤其提到為農民工設立社會保險的問題。

　　暫住證恢復后，原來自愿的“暫住登記證明”變成了強制執行的暫住證，因此有可能給不良警察提供新的謀財機會。這是公安局要嚴格防止的。據沈陽市公安局戶政處介紹，根據這個新的暫住證一證管理政策，公安部門承擔外來人口的登記和審驗職責，物價局將參與制定暫住證的價格。

　　記者截稿前又與沈陽警方進行了聯系，沈陽警方表示戶政處剛剛來了一個新處長，對具體如何實行暫住證管理的一些問題，可能又要重新討論。

　　(來源：《中國新聞周刊》；秦軒）