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　　有人猜測沈陽恢復(fù)暫住證之舉是迫于城市治安形勢的嚴(yán)峻。而沈陽公安局則不愿給人從當(dāng)初的改革向后退的印象，他們說，做出這一決定是在執(zhí)行遼寧省的文件精神

　　12月13日，當(dāng)沈陽市副市長、公安局局長劉和向沈陽市政協(xié)委員介紹沈陽市治安管理的情況時，透露說沈陽市將在明年實行新的暫住證“一證管理”政策。此消息一經(jīng)媒體披露，引來輿論議論紛紛：這個在全國第一個實現(xiàn)取消暫住證的城市，是不是要在對待外來人口政策上有某種“后退”？

　　將“暫住證明”改回成暫住證

　　兩年前的7月22日，當(dāng)沈陽市公安局正式對外宣布，沈陽市在全國率先取消暫住證制度時，劉和剛剛調(diào)任沈陽市公安局局長3個月。

　　當(dāng)時本刊曾派記者調(diào)查報道，接受采訪的戶政處副處長何凡表示：即便暫住證在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期能起到一定積極作用，但隨著社會的發(fā)展，其功能應(yīng)該重新進(jìn)行審視。

　　“它的弊端越發(fā)凸顯，暫住證和暫住證收費的存在不但給外來人口帶來巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還給一些部門或個人擾民、謀取私利提供了可能。”何凡表示，暫住證的存在與社會的民主化、法制化進(jìn)程不相適應(yīng)，并且有違國家制定的農(nóng)民向非農(nóng)和城市轉(zhuǎn)移的政策，不改是逆潮流而動。

　　而當(dāng)今天記者向沈陽警方問訊起2003年廢棄暫住證的事情時，沈陽警方一位人士表示當(dāng)初的“始作俑者”已經(jīng)調(diào)離到其他部門。在私下里，有警察認(rèn)為，當(dāng)初的做法有點倉促，另外也有人認(rèn)為，當(dāng)時的做法該如何評價，現(xiàn)在還不好說。

　　實際上，據(jù)記者了解，當(dāng)初取消暫住證并不等于取消了對外來人口的限制。從那時到現(xiàn)在，外來人口在沈陽市一直需要實行暫住登記。當(dāng)然，在取消暫住證后，暫住登記是自愿的，而且不收費。但是，據(jù)當(dāng)時沈陽市公安局副局長孫昌生介紹，外來人員如果想在沈陽經(jīng)商、從業(yè)、工商辦照、防疫、保險、子女入學(xué)以及申領(lǐng)駕照，就必須出示暫住證明卡。

　　而在明年沈陽市實行暫住證一證管理以后，所有這些與市民待遇有關(guān)的手續(xù)，都需要暫住證了。對于外來人口來說，其中的變化，是將暫住登記登記由自愿變?yōu)閺?qiáng)制。

　　所以有人這樣認(rèn)為：當(dāng)初沈陽取消暫住證，實際并沒有什么實質(zhì)性的“前進(jìn)”，所以，今天取消暫住證，也談不上什么“后退”。

　　沒給外來人口帶來多少福利的“暫住證明”

　　“到底收多少錢？”記者在沈陽魯園勞務(wù)市場采訪時，遇到一群農(nóng)民工的追問。他們對于新的暫住證制度改變表示憂慮。記者問到的在場絕大多數(shù)人都表示，在2003年廢除暫住證制度以后，他們均沒有去公安部門進(jìn)行過登記。理由是辦理暫住證明用處不大。

　　這一點與遼寧省社會科學(xué)院社會學(xué)所的張思寧所做的調(diào)查結(jié)果一致。張介紹，一般進(jìn)沈陽的農(nóng)民工不會去做暫住登記。因為暫住登記不會給農(nóng)民工帶來好處。“農(nóng)民工沒有在受到管理的同時獲得權(quán)益和福利”。

　　在沈陽最大的批發(fā)市場經(jīng)商的外來商販們則不同，相對來說暫住證明對他們用處大些，他們一般都會主動辦理暫住證明。“我們這里定期有警察來查。”來自浙江、已經(jīng)在沈陽經(jīng)商十余年的黃女士表示。她介紹，目前的暫住登記證明比1993年以前的政策要好得多了。當(dāng)時她除了被要求辦理暫住證，還要求交600元錢辦就業(yè)證。不過，她說目前的暫住證明除了小孩上學(xué)需要以外，其他沒有什么特別好處。

　　僅僅是執(zhí)行上級文件精神？

　　有許多人猜測，沈陽政府恢復(fù)暫住證，是因為治安形勢的嚴(yán)峻。

　　據(jù)《沈陽晚報》報道，目前外來人口作案占沈陽刑事案件發(fā)案數(shù)的40%～50%。因此在2005年，沈陽加強(qiáng)了對外來人口的審查，并且在年初專門設(shè)置了1200名流動人口協(xié)管員崗位。但是，在接受本刊記者采訪時，沈陽市公安局戶政處李增富副處長表示，2003年以來的經(jīng)驗證明，取消暫住證沒有影響社會治安。

　　“好人辦了證也是好人，壞人辦不辦都是壞人。”從浙江來經(jīng)商的黃女士這樣對記者說。

　　沈陽公安局戶籍處在接受本刊記者采訪時把恢復(fù)暫住證制度歸因于執(zhí)行遼寧省的文件精神。

　　2005年5月，遼寧省人民政府辦公廳公布遼寧省第43號文件《關(guān)于切實做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》，該通知明確提出對外來人口實行暫住證一證管理。

　　隨后，遼寧省《轉(zhuǎn)發(fā)公安部、中央綜治辦等六部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作有關(guān)問題的通知》文件也規(guī)定，外來務(wù)工人員在租房時必須擁有暫住證。

　　據(jù)沈陽警方私下透露，公安部也就暫住證管理下達(dá)過專門指令，曾有專門指示要求沈陽恢復(fù)暫住證。

　　所以，“這次改革不是我們挑頭的。”戶政處副處長李增富說。

　　在12月12日劉和局長宣布恢復(fù)暫住證管理時，提到市勞動社會保障部門已經(jīng)起草了有關(guān)文件。記者從其他途徑獲悉，這份文件指的是還在討論中的沈陽2005第(48)號文件。實際上，12月13日沈陽市副市長郭允沖已經(jīng)簽署通過該文件，但是社會保障勞動就業(yè)局表示，由于文件還沒有最后正式公布，所以無法就具體內(nèi)容接受采訪。據(jù)該文件的起草人沈陽市就業(yè)局外來勞動力管理部王道平處長介紹說，此文件從4月份開始起草，幾經(jīng)反復(fù)，據(jù)記者了解，實際上它已經(jīng)至少修改了5次。關(guān)于文件可能包含的內(nèi)容，王道平拒絕回答，不過他表示，“我們正在努力規(guī)范農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境”，他尤其提到為農(nóng)民工設(shè)立社會保險的問題。

　　暫住證恢復(fù)后，原來自愿的“暫住登記證明”變成了強(qiáng)制執(zhí)行的暫住證，因此有可能給不良警察提供新的謀財機(jī)會。這是公安局要嚴(yán)格防止的。據(jù)沈陽市公安局戶政處介紹，根據(jù)這個新的暫住證一證管理政策，公安部門承擔(dān)外來人口的登記和審驗職責(zé)，物價局將參與制定暫住證的價格。

　　記者截稿前又與沈陽警方進(jìn)行了聯(lián)系，沈陽警方表示戶政處剛剛來了一個新處長，對具體如何實行暫住證管理的一些問題，可能又要重新討論。

　　(來源：《中國新聞周刊》；秦軒）