中新網12月30日電 時至歲末，中共中央政治局于12月20日下午進行了今年最后一次的集體學習。這次學習的內容是行政管理體制改革和完善經濟法律制度。胡錦濤總書記在會上強調，必須深刻認識推進行政管理體制改革的重大意義，堅定不移地把行政管理體制改革繼續(xù)推向前進。

　　《瞭望》周刊刊載文章指出，再過幾天，中國就將進入“十一五”的開局之年。未來5年中國改革與發(fā)展的大棋局，中央在黨的十六屆五中全會上已有周密部署。本次中央政治局集體學習則傳遞了這樣一個信息：在中國的下一步改革中，行政管理體制改革具有牽動全局的重大意義。

　　胡錦濤總書記在此次學習時強調，行政管理體制改革是一項政治性和政策性都很強的工作，必須積極穩(wěn)妥地推進。做到有利于建立完善的社會主義市場經濟體制，有利于抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，有利于充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于增強全社會的創(chuàng)造活力，有利于鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。這就為行政管理體制改革確定了基本的原則和目標。

　　國務院體制改革辦公室綜合司司長范恒山認為，著力推進行政管理體制改革，是完善社會主義市場經濟體制的關鍵環(huán)節(jié)。隨著改革不斷向縱深推進，政府行政管理體制改革對其他改革的牽制作用日益明顯地表現(xiàn)出來，加快政府行政管理體制改革已成為全面深化改革的關鍵。政企不分、政資不分的問題不解決，政府與企業(yè)的行政關系、資產紐帶直接存在，規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度就不可能完全建立，企業(yè)也難以成為真正的能動性市場主體；行政性壟斷及地區(qū)性封鎖不打破，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系就不可能最終形成；不理順龐雜、錯位的政府職能，不改變以行政手段為主管理經濟的方式，就不可能建立靈敏有效的宏觀調控體系，也不可能建立完善的社會保障制度。

　　文章說，著力推進行政管理體制改革，是解決中國經濟社會生活中深層次矛盾和問題的一個根本手段。長期以來，中國經濟社會生活中一直存在著投資盲目擴張、低水平重復建設嚴重、社會事業(yè)發(fā)展不充分等突出矛盾和問題，直接影響國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展與社會和諧進步。

　　文章指出，這些矛盾和問題之所以長期存在且不斷發(fā)展，根本原因在于體制機制不順，特別是政府行政管理體制不順。主要是：政府機構設置不合理，導致政府管理職能錯位；政企不分、政事不分，導致政府直接干預國有企事業(yè)單位的生產經營活動和具體業(yè)務；政績考核體系不科學、公務員選拔任用制度不合理，不僅加劇了政企不分，而且導致政府單純追求經濟增長速度，并且因此而盲目投資、重復建設，實施地區(qū)封鎖和市場分割。

　　文章表示，著力推進行政管理體制改革，是全面提高對外開放水平的有效保障。目前，如何改善利用外資的質量、提高對外開放的水平和爭取國際經濟交往活動的主動性、切實維護國家經濟安全，成為我們面臨的重要課題。應對與化解風險，迫切要求推進政府行政管理體制改革，使政府管理的內容、方式及相關制度與國際通行做法相銜接。

　　文章強調，此次中央政治局集體學習表明，中國將把行政管理體制改革放到更加突出的位置，更加注重其社會管理和公共服務職能，使政府直接干預微觀經濟活動過多的局面得到根本改觀，其中，加快轉變政府職能、繼續(xù)推進政府機構改革、健全科學民主決策機制等，都在推進改革之列。(黃海霞)