中新網(wǎng)1月10日電 據(jù)《中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)》報(bào)道，2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，對(duì)國(guó)土資源部門來(lái)說，土地市場(chǎng)和房產(chǎn)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)配套發(fā)展、市場(chǎng)化配置資源的基礎(chǔ)性作用等深層次問題還需繼續(xù)探索。

　　房?jī)r(jià)和地價(jià)哪個(gè)是“雞”、哪個(gè)是“蛋”的爭(zhēng)論，并沒有妨礙土地在2005年宏觀調(diào)控中發(fā)揮作用。2005年的土地政策起到了保持穩(wěn)定總量供應(yīng)、調(diào)整房產(chǎn)結(jié)構(gòu)、保持房?jī)r(jià)穩(wěn)定的作用。2006年，這些土地宏觀調(diào)控政策仍在進(jìn)行中�？梢钥隙ǖ氖牵�土地作為宏觀調(diào)控的重要手段，偏緊仍是其主調(diào)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，手段和方式都會(huì)有所變化，以應(yīng)對(duì)日益變化的市場(chǎng)。

　　變化的是招拍掛細(xì)則、地價(jià)上漲趨勢(shì)和對(duì)閑置土地的處理

　　據(jù)國(guó)土資源部法律事務(wù)中心有關(guān)人士介紹，招拍掛細(xì)則制定是2006年國(guó)土部門的重點(diǎn)工作之一。目前關(guān)于經(jīng)營(yíng)性用地的招排掛改進(jìn)細(xì)則草案已經(jīng)出來(lái)，并下發(fā)各地區(qū)征求意見中，預(yù)計(jì)2006年年中可以頒布。

　　自2001年國(guó)土資源部發(fā)布11號(hào)令要求經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)現(xiàn)招拍掛方式出讓以來(lái)，規(guī)則的制訂就一直是政府部門的重要工作之一。經(jīng)過幾年時(shí)間的實(shí)踐檢驗(yàn)，國(guó)土資源部門已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，成為了此次招拍掛細(xì)則改進(jìn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。另外，這些年的推廣，也在社會(huì)上形成了“拿地不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)”良好市場(chǎng)氛圍，為細(xì)則的修改奠定了社會(huì)輿論基礎(chǔ)。

　　據(jù)權(quán)威人士透露，細(xì)則修改的具體內(nèi)容，可能集中在三個(gè)方面進(jìn)行：一是擴(kuò)大招拍掛領(lǐng)域，工業(yè)用地出讓將首先被考慮實(shí)行這種方式，2005年底深圳首次以掛牌方式出讓關(guān)外一宗工業(yè)用地，效果和影響不錯(cuò)，將被借鑒到改進(jìn)工作中；二是加大招拍掛工作力度方面有新措施，要提高招拍掛在經(jīng)營(yíng)性土地出讓中的作用，加大市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用；三是在流程細(xì)節(jié)等方面的改進(jìn)，主要是在合同條款執(zhí)行上的一些改進(jìn)。

　　地價(jià)水平保持穩(wěn)定是2006年重點(diǎn)工作之二。2005年土地方面一個(gè)重要的變化是土地價(jià)格漲幅出現(xiàn)了歷史性的下降。中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院地價(jià)所所長(zhǎng)鄒曉云表示，2006年在國(guó)家宏觀調(diào)控政策作用下，預(yù)計(jì)全國(guó)土地價(jià)格仍會(huì)處于小幅攀升、漲幅回落的態(tài)勢(shì)。

　　“但土地價(jià)格上漲不等于房產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格上漲，雖然它們之間存在傳導(dǎo)作用，但至于傳導(dǎo)作用有多大，有多快，這都在研究中。”國(guó)土資源部土地利用司地價(jià)處處長(zhǎng)關(guān)文榮稱。

　　2005年各城市都有不錯(cuò)的房地產(chǎn)市場(chǎng)出讓地塊，如北京清河地塊、天津?yàn)I海新區(qū)地塊等，房地產(chǎn)用地已經(jīng)大部分實(shí)現(xiàn)了招拍掛出讓方式，但這種情況下土地價(jià)格的個(gè)案情況比較突出，不能代表城市整體地價(jià)水平。很多城市地價(jià)已經(jīng)出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象，房產(chǎn)市場(chǎng)的“有價(jià)無(wú)市”，反映到土地市場(chǎng)上就是整體地價(jià)下跌的客觀現(xiàn)實(shí)。

　　2006年國(guó)土資源部門可能從兩個(gè)方面重點(diǎn)關(guān)注地價(jià)的情況：一、制定協(xié)議出讓最低地價(jià)和改進(jìn)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；二、征地補(bǔ)償統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地補(bǔ)償片區(qū)價(jià)也在制定中，有望對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)征起到規(guī)范作用。這些都有助于2006年土地價(jià)格的平穩(wěn)發(fā)展。

　　2006年，閑置土地的公示預(yù)計(jì)會(huì)成為國(guó)土資源部門重點(diǎn)突破的工作之三。國(guó)土資源部門在處理閑置土地中的主要措施包括：一是加大信息批露工作，包含對(duì)閑置土地的公示等內(nèi)容；二是政府宏觀調(diào)控力度加大，對(duì)重點(diǎn)地塊的未來(lái)建設(shè)的目標(biāo)更進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定并進(jìn)行及時(shí)跟蹤監(jiān)管；三是對(duì)一些土地用途以及高度進(jìn)行限制，投資額度和建筑高度超過政府規(guī)定必須叫停；四是綜合利用稅收政策加大閑置土地利用，保證集約、節(jié)約用地，保證土地有效利用。

　　不變的是土地供應(yīng)總量保持穩(wěn)定、繼續(xù)向中低檔房供地和停止供應(yīng)別墅用地

　　從不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議透露出的信息看，2006年中央宏觀調(diào)控步伐不會(huì)停止，中央各項(xiàng)政策仍將保持持續(xù)穩(wěn)定執(zhí)行。作為參與宏觀調(diào)控的部門之一，國(guó)土資源部門也仍將繼續(xù)自己的歷史使命，保持宏觀調(diào)控從緊的政策。因此，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)李元曾明確表示，2006年國(guó)土資源部將繼續(xù)嚴(yán)把土地閘門，進(jìn)一步增強(qiáng)參與宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性。

　　國(guó)土資源部土地利用管理司副司長(zhǎng)束克欣介紹，截至2005年第三季度末，全國(guó)供應(yīng)商品房建設(shè)用地共約3.7萬(wàn)公頃，比2004年的用地量增加了1個(gè)百分點(diǎn)，這些總量對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)來(lái)說是足夠的。

　　從供應(yīng)結(jié)構(gòu)上看，普通中低檔商品房用地的供應(yīng)將明確成為國(guó)土資源部門供地的重點(diǎn)。國(guó)土資源部門“密切關(guān)注市場(chǎng)變化，及時(shí)調(diào)整土地供應(yīng)計(jì)劃，嚴(yán)格控制高檔住房建設(shè)用地，增加中低價(jià)位商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的土地供應(yīng)”政策已顯現(xiàn)了效果并將繼續(xù)保持。為此，2006年，國(guó)土資源部將繼續(xù)傾向于中低價(jià)位商品房和經(jīng)濟(jì)適用房的土地供應(yīng)。同時(shí)，進(jìn)一步完善開發(fā)用地的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，繼續(xù)停止別墅用地的供應(yīng)，并采取措施限制低密度住宅的供應(yīng)。對(duì)于違規(guī)批地行為，國(guó)土資源部將進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

　　對(duì)土地市場(chǎng)來(lái)說，還有兩個(gè)方面不可不提：土地監(jiān)察特派員制度建立和房?jī)r(jià)成本清單。

　　2004年國(guó)土資源部門垂直管理的時(shí)候，國(guó)土資源部就設(shè)想成立一個(gè)督察局，負(fù)責(zé)人的人選問題都已經(jīng)考慮好了。但牽涉到更深層次的體制和利益問題，這個(gè)制度沒能貫徹下去。土地督察特派員制度面臨的問題不是一天兩天能解決的，它牽涉到立法、體制和利益等各方面因素。但國(guó)土資源部門仍在研究該制度的可行性，有望在2006年有所突破。

　　房?jī)r(jià)成本清單曾經(jīng)是國(guó)土資源部門支持的重要工作之一。這個(gè)從福州市試點(diǎn)的工作，從開始就遇到了不小的阻力。盡管目前有地方政府實(shí)踐，以及南京等地的民間版本的呼吁，但對(duì)國(guó)土資源部門來(lái)說這種探索注定將是艱難曲折的。歸根結(jié)底來(lái)看，這都是一個(gè)信息公開的問題，只能引導(dǎo)而不是強(qiáng)制規(guī)定能處理的。