1月18日，有媒體刊登了北京市地稅局“考慮”逐步對住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)金等征收個(gè)人所得稅的消息，迅疾引發(fā)公眾的強(qiáng)烈反彈。當(dāng)天下午，北京市地稅局局長王紀(jì)平便發(fā)出聲明，稱報(bào)道嚴(yán)重失實(shí)，對于符合國家規(guī)定的住房公積金仍可免征個(gè)人所得稅。
而在此之前，購買第二套住房將可能被征高額不動產(chǎn)稅的消息，同樣引來一片爭議之聲。從中，不難看出公眾對于稅收動向是何等的敏感。
公眾的敏感，源于對自身利益的擔(dān)憂和由此產(chǎn)生的一種近乎本能的脆弱反應(yīng)。舉個(gè)簡單的例子，自1997年全國人大通過的《公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)至今，8年過去了，燃油稅依然難以推出，因?yàn)榇硕悹可娴降膸缀醵际菍?shí)力強(qiáng)勁的利益主體，各方博弈激烈，難以找到平衡點(diǎn)。
與此相比，涉及到公眾的稅收項(xiàng)目，由于公眾話語權(quán)不暢或者代言人的缺位，往往可以在短時(shí)間內(nèi)就得以走出閨房，并迅疾發(fā)揮調(diào)控效用。正是這種對自身利益不能強(qiáng)力維護(hù)的擔(dān)憂，讓公眾的心理變得非常脆弱。他們激烈的言辭，正是脆弱的表現(xiàn)。
稅收調(diào)控政策本身具有示范和引導(dǎo)效應(yīng)，直接影響著納稅人的投資或消費(fèi)行為。通常情況下，增稅具有緊縮效應(yīng)，在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為抑制性調(diào)節(jié)；減稅具有擴(kuò)張效應(yīng)，表現(xiàn)為鼓勵性調(diào)節(jié)。那么，現(xiàn)在，當(dāng)有關(guān)部門努力通過增加稅種或擴(kuò)大征收范圍來實(shí)現(xiàn)稅收增長時(shí)，是否預(yù)示著國家要實(shí)行抑制性調(diào)節(jié)呢？
恰恰相反。“十一五”期間，中國將把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期戰(zhàn)略方針。要鼓勵消費(fèi)、拉動內(nèi)需，面對的首要問題就是增加居民收入。要做到這一點(diǎn)，通常是減稅而非增稅。
事實(shí)上，2000年以來，為了應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)增長放緩的局面，許多國家都采取了減稅政策。例如，從2001年5月至今，美國國會已經(jīng)通過了四個(gè)減稅法案，有力地刺激了作為美國經(jīng)濟(jì)增長主要動力的家庭消費(fèi)增長，加速了美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐。
從另一個(gè)角度來看，“十五”時(shí)期，中國稅收收入已達(dá)10.92萬億元，年均增長19.5%。2005年更是達(dá)到了30866億元，稅收增長20%。稅收增長速度超出GDP增長速度的一倍還多。即使剔除國家稅務(wù)總局局長謝旭人所列因素，二者的反差也是值得重視的，因?yàn)榇饲八ǖ脑瓌t是“保持稅收收入與GDP同步增長或略快于GDP增長”。
值得注意的是，當(dāng)稅收增長速度大幅度地超過經(jīng)濟(jì)增長速度，很容易對整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。而中國2006年及“十一五”初期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的取向，重點(diǎn)恰是防止通貨緊縮。
增稅與借價(jià)改之機(jī)漲價(jià)一樣，很容易加重人們對未來支出不確定性的擔(dān)憂，抑制人們的消費(fèi)欲望。在這種情況下，增加稅種或擴(kuò)大征收范圍，當(dāng)慎之又慎。
其實(shí)，稅收僅僅是調(diào)控的手段之一，并非唯一選擇。如果真的想通過稅收增加收入，我倒有個(gè)建議，不妨通過降低征稅成本和加強(qiáng)稅收征管來達(dá)到目的。與西方國家相比，我們的征稅成本太高，有資料顯示，中國的征稅成本目前已達(dá)5%--6%，而美國的征稅成本僅為0.58%，以2005年的30866億元的稅收收入為參照計(jì)算，如果我們的征稅成本每降低一個(gè)百分點(diǎn)，就能節(jié)省出300多億元，這個(gè)數(shù)目是相當(dāng)可觀的。
同樣，加強(qiáng)稅收監(jiān)管，也可增加稅收收入。據(jù)有關(guān)方面測算，2001年稅務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)征管增收近700億元左右，約占全年稅收增收總額的26%。
因而，稅務(wù)部門在盯著公眾口袋的同時(shí)，也應(yīng)該通過苦練內(nèi)功，縮減成本，來達(dá)到增加稅收的目的。這樣做，公眾不僅不會質(zhì)疑，還會非常歡迎。
(來源：上海證券報(bào))
