中新網(wǎng)1月19日電 據(jù)國(guó)土資源部消息，國(guó)土資源部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)李元全國(guó)國(guó)土資源管理依法行政工作會(huì)議上指出，將進(jìn)一步深化國(guó)土資源市場(chǎng)化配置方式的改革，改革和完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，從分類管理入手，全面建立礦業(yè)權(quán)有償取得制度。
十六屆五中全會(huì)指出，“十一五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將對(duì)土地資源、礦產(chǎn)資源需求形成巨大壓力，國(guó)土資源供求矛盾將進(jìn)一步加劇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和資源管理利用方式的轉(zhuǎn)變尤為迫切。李元說(shuō)，要突破瓶頸制約，為今后10年的順利發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，國(guó)土資源管理部門肩負(fù)著十分重要的責(zé)任。當(dāng)前和今后一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期，將是資源供需矛盾的凸顯期，資源利益沖突和訴求的高發(fā)期。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源供給的矛盾、節(jié)約資源與粗放利用資源的矛盾、資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾將長(zhǎng)期存在。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，要管住管好國(guó)土資源，必須更加注重運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段，并輔之以必要的行政手段。
李元說(shuō)，根據(jù)礦產(chǎn)資源的自然屬性和以往地質(zhì)勘查工作程度，按勘查風(fēng)險(xiǎn)程度不同，分類出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。推行招標(biāo)拍賣掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，研究解決探礦權(quán)、采礦權(quán)無(wú)償和有償取得“雙軌制”問(wèn)題的有效措施。探索推進(jìn)政府的資金和項(xiàng)目按照公開(kāi)、公平、公正原則進(jìn)行分配的改革，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入資金項(xiàng)目分配的管理。全國(guó)已有28個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展了探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓試點(diǎn)，礦產(chǎn)資源有償使用制度改革不斷取得新進(jìn)展。同時(shí)，資源市場(chǎng)的服務(wù)水平不斷提高。目前，全國(guó)已有88.9%的市級(jí)、88.1%的縣級(jí)國(guó)土資源部門建立了建設(shè)用地批準(zhǔn)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審、礦業(yè)權(quán)設(shè)立變動(dòng)及評(píng)估等信息的公開(kāi)制度。江西省、青島市成立了礦業(yè)權(quán)交易服務(wù)中心，四川省建立了全省礦業(yè)權(quán)、土地交易信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)和及時(shí)公告。
在談到國(guó)土資源部根據(jù)中央、國(guó)務(wù)院的要求，積極運(yùn)用資源政策參與宏觀調(diào)控這一問(wèn)題時(shí)，李元說(shuō)，通過(guò)采取對(duì)中央和省級(jí)礦權(quán)審批權(quán)限進(jìn)一步調(diào)整，對(duì)鎢等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)實(shí)行開(kāi)采總量控制，地質(zhì)勘查行業(yè)的宏觀指導(dǎo)和管理的強(qiáng)化等措施，使政府對(duì)礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)采的宏觀控制更加有力。地質(zhì)資料的社會(huì)化服務(wù)也邁出新步伐。
會(huì)上，李元再次強(qiáng)調(diào)了前不久孫文盛部長(zhǎng)主持召開(kāi)的國(guó)土資源部依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，指出國(guó)土資源管理依法行政體系建設(shè)的重點(diǎn)是推進(jìn)包括礦山環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采市場(chǎng)準(zhǔn)入、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理等方面在內(nèi)的立法。
針對(duì)前一段時(shí)間探礦權(quán)、采礦權(quán)的招拍掛爭(zhēng)議比較多的情況，李元說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)出讓、公開(kāi)交易，是防止腐敗的重要措施。探礦權(quán)、采礦權(quán)的招拍掛，首先要搞清礦業(yè)權(quán)的歸屬，二要按勘探的風(fēng)險(xiǎn)和以往地質(zhì)勘查程度分類出讓，三要有后續(xù)管理的辦法，既保證業(yè)主的合法權(quán)益，又必須有效地監(jiān)督業(yè)主履行法定義務(wù)，并完善稅費(fèi)制度，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者的利益。總之，探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓推行招拍掛，國(guó)土資源部不久將下發(fā)管理辦法，在實(shí)施中要堅(jiān)定不移。(李軍晶 李東凱）
