中新網(wǎng)1月24日電 國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1編制目的
正確、有效和快速地處理大面積停電事件，最大程度地減少大面積停電造成的影響和損失，維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電力法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
(1)本預(yù)案適用于國家應(yīng)對和處理因電力生產(chǎn)重特大事故、電力設(shè)施大范圍破壞、嚴(yán)重自然災(zāi)害、電力供應(yīng)持續(xù)危機等引起的對國家安全和社會穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成重大影響和嚴(yán)重威脅的大面積停電事件。
(2)本預(yù)案用于規(guī)范在電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件下，各相關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應(yīng)恢復(fù)等工作。
(3)本預(yù)案中大面積停電是指：電力生產(chǎn)受嚴(yán)重自然災(zāi)害影響或發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成區(qū)域電網(wǎng)、省電網(wǎng)或重要中心城市電網(wǎng)減供負(fù)荷而引起的大面積停電事件。
1.4工作原則
(1)預(yù)防為主。堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強電力安全管理，落實事故預(yù)防和隱患控制措施，有效防止重特大電力生產(chǎn)事故發(fā)生；加強電力設(shè)施保護宣傳工作和行政執(zhí)法力度，提高公眾保護電力設(shè)施的意識；協(xié)調(diào)發(fā)電燃料供給，規(guī)范電力市場秩序，避免發(fā)生電力供應(yīng)危機；開展大面積停電恢復(fù)控制研究，制訂科學(xué)有效的電網(wǎng)恢復(fù)預(yù)案；開展停電救援和緊急處置演習(xí)，提高對大面積停電事件處理和應(yīng)急救援綜合處置能力。
(2)統(tǒng)一指揮。在國家統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，通過應(yīng)急指揮機構(gòu)和電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)，組織開展事故處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復(fù)、應(yīng)急救援、維護社會穩(wěn)定、恢復(fù)生產(chǎn)等各項應(yīng)急工作。
(3)分工負(fù)責(zé)。按照分層分區(qū)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的原則建立事故應(yīng)急處理體系。電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和調(diào)度管轄范圍，制訂和完善電網(wǎng)應(yīng)急處理和恢復(fù)預(yù)案，保證電網(wǎng)盡快恢復(fù)供電。發(fā)電企業(yè)完善保“廠用電”措施，確保機組的啟動能力和電廠自身安全。電力用戶根據(jù)重要程度，自備必要的保安措施，避免在突然停電情況下發(fā)生次生災(zāi)害。各省(區(qū)、市)人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門按各自職責(zé)，組織做好電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作。
(4)保證重點。在電網(wǎng)事故處理和控制中，將保證大電網(wǎng)的安全放在第一位，采取各種必要手段，防止事故范圍進一步擴大，防止發(fā)生系統(tǒng)性崩潰和瓦解。在電網(wǎng)恢復(fù)中，優(yōu)先保證重要電廠廠用電源和主干網(wǎng)架、重要輸變電設(shè)備恢復(fù)，提高整個系統(tǒng)恢復(fù)速度。在供電恢復(fù)中，優(yōu)先考慮對重點地區(qū)、重要城市、重要用戶恢復(fù)供電，盡快恢復(fù)社會正常秩序。
2 組織機構(gòu)
2.1國家應(yīng)急機構(gòu)
2.1.1電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
國家成立電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡
稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮大面積停電事件應(yīng)急處置工作。
2.1.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在電監(jiān)會安全監(jiān)管局。
2.1.3相關(guān)部門(應(yīng)急機構(gòu))
發(fā)展改革、公安、財政、鐵道、交通、商務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門或單位按照國務(wù)院大面積停電應(yīng)急協(xié)調(diào)機構(gòu)、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、各級人民政府的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)配合做好大面積停電應(yīng)急工作。
2.2地方應(yīng)急指揮機構(gòu)
各省(區(qū)、市)人民政府比照國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實際制定預(yù)案并成立相應(yīng)的電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急指揮機構(gòu)，建立和完善相應(yīng)的電網(wǎng)停電應(yīng)急救援與處置體系。
2.3電力調(diào)度機構(gòu)、電力企業(yè)、重要用戶
2.3.1電力調(diào)度機構(gòu)
各級電力調(diào)度機構(gòu)是電網(wǎng)事故處理的指揮中心，值班調(diào)度員是電網(wǎng)事故處理的指揮員，統(tǒng)一指揮調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)事故處理。
2.3.2電力企業(yè)
有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)成立大面積停電應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)本企業(yè)的事故搶險和應(yīng)急處理工作。
2.3.3重要用戶
負(fù)責(zé)本單位事故搶險和應(yīng)急處理。
3 事件分級
按照電網(wǎng)停電范圍和事故嚴(yán)重程度，將大面積停電分為Ⅰ級停電事件和Ⅱ級停電事件兩個狀態(tài)等級。
3.1 Ⅰ級停電事件
發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進入Ⅰ級停電事件狀態(tài)：
(1)因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的30%以上；
(2)因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應(yīng)，造成重要政治、經(jīng)濟中心城市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的50%以上；
(3)因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施大范圍破壞，造成省電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的40%以上，并且造成重要發(fā)電廠停電、重要輸變電設(shè)備受損，對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成嚴(yán)重威脅；
(4)因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺等各類原因引起電力供應(yīng)嚴(yán)重危機，造成省電網(wǎng)60%以上容量機組非計劃停機，省電網(wǎng)拉限負(fù)荷達(dá)到正常值的50%以上，并且對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)正常電力供應(yīng)構(gòu)成嚴(yán)重影響；
(5)因重要發(fā)電廠、重要變電站、重要輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20%以上，對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
3.2 Ⅱ級停電事件
發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進入Ⅱ級停電事件狀態(tài)：
(1)因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，造成區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的10%以上，30%以下；
(2)因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，造成重要政治、經(jīng)濟中心城市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20%以上，50%以下；
(3)因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施大范圍破壞，造成省電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20%以上，40%以下；
(4)因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺等各類原因引起電力供應(yīng)危機，造成省電網(wǎng)40%以上，60%以下容量機組非計劃停機。
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