中新網1月26日電 中國青年報消息，近日，該報收到了一份由陜西省榆林市政協發出的“社情民意信息專遞”，反映由海南航空公司(以下稱海航)獨家經營的榆林往返西安航線的票價為“天價”，嚴重損害了老區人民和各方利益。記者隨后赴榆林展開調查。

　　政協委員調研“天價機票”

　　“榆林到西安470公里，票價卻高達730元，平均每客公里1.55元，海航所得的壟斷利潤竟然達到了同行業平均利潤的12.43倍，這顯然與有關法律法規及情理不符。”一提起這個票價，榆林市政協委員曹雨生至今仍是一臉疑云。

　　曹雨生說起的所謂基準價，是指2004年4月20日國家民航總局和國家發改委聯合出臺的《民航國內航空運輸價格改革方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》中規定了兩類定價標準：一種是市場調節價，不規定票價浮動幅度，由企業自主確定機票價格；一種是浮動幅度價，票價以每客公里0.75元為基準價，上浮不超過25%，下浮不超過45%。但在上述兩部門出臺的《關于國內航空運價管理有關問題的通知》的附件三中，榆林往返西安航線屬于“已經與其他替代運輸方式形成競爭”、“實行市場調節價，不規定票價浮動幅度”的航線，不受《方案》確定的基準價、浮動上限、下限的限制。

　　政協委員們認為，定價標準的一個核心問題是“飛機是否同其他替代運輸方式形成競爭”。同榆林到西安的其他運輸工具比較，從榆林到西安空中飛行時間是50分鐘，但坐汽車和火車卻需10多個小時。“山路蜿蜒曲折，要受顛簸之苦，相對飛機，汽車、火車很難與其形成替代性競爭。”曹雨生用榆林當地人的話來形容“天價機票”與火車、汽車的所謂競爭：“這正如鮑魚和羊肉面，盡管都是食品，就算挨著的兩間店鋪，相互間也不會產生競爭啊！”

　　而且，海航在這條航線上是獨家壟斷經營，“既然不存在同類競爭對手，又怎能說是形成了替代性競爭？”一位政協委員據此反問。

　　全國人大代表叫停“天價機票”

　　對于榆林往返西安的“天價機票”，全國人大代表牛玉琴呼吁應立即叫停。這位長年在毛烏素沙漠治沙的女勞模說，她從榆林到西安參加省里的“兩會”，從榆林到北京參加全國的“兩會”(此條航線也由海航獨家經營)來回往返，都是坐海航的班機，雖然機票會務組會報銷，但總覺得票價太貴了。470公里要730元，800多公里要810元，普通的工薪階層和想去老區旅游的游客哪能坐得起？

　　她認為，西安往返榆林航線的飛機票價沒有考慮到老區人民的實際承受能力，也不符合以人為本的發展理念。陜西省榆林市有350萬人，其中農業人口290萬人，2004年農業人口年人均收入僅為1652元。

　　牛玉琴算過一筆賬：假設一個農民兄弟得了急病，需要盡快到省城的大醫院做手術，如坐飛機的話，票價730元，燃油附加費20元，機場建設費10元，保險費20元，下飛機后坐機場的班車到西安城區要25元，這樣一個單趟就要805元，一個往返則要1610元(且不算陪護人員)，一年掙的錢剛剛夠支付來回的飛機票錢。這難道不是拒廣大人民群眾于門外的“天價機票”？

　　牛玉琴指出，在2005年7月21日，海航將飛機票價由630元一下子漲到730元，漲幅高達16%。根據《國家計委關于公布價格聽證目錄的通知》的第三條規定：“民航旅客運輸公布票價水平”屬于價格聽證范圍。《政府價格決策聽證辦法》的第十四條規定“申請制定本辦法第三條規定范圍內價格的經營者或其主管部門，應當按照定價權限的規定向政府價格主管部門提出書面申請”。海航沒有公布任何漲價的依據以及理由，也沒有邀請榆林的人大代表、政協委員及其他市民參加漲價聽證會。牛玉琴認為，這完全漠視了榆林市民應享的知情權和意見表達權。同時，有關監管職能部門更沒有干涉，這足以引起人們深思。

　　大二學生狀告“天價機票”

　　就在當地政協委員調研“天價機票”、人大代表呼吁叫停“天價機票”時，記者在榆林市調查時獲悉，西北政法學院大二學生胡大偉因海航的“天價機票”將海航訴至法院。

　　去年8月25日，老家在榆林的胡大偉因生病想提前返校。為急于參加一次考試，他一咬牙花了730元買了海航的7516次航班機票。到西安后，他從網上找到民航基準價一算，發現這個航班的機票價格遠遠高于規定的浮動幅度。細心的胡大偉算了一下：如果按照有關規定，空中距離470公里的這條航線，以每公里0.75元的基準價計算，每張機票應為352.5元，再加上上浮25%的最高限價，每張機票最高票價應為440元，顯然現在執行的票價高出規定290元。

　　胡大偉遂將海航告上法庭，要求被告“退還不當收費289.37元”，并承擔訴訟費用。2005年9月7日，榆林市榆陽區法院正式受理此案，但尚未開庭審理。胡大偉透露，曾有中間人找他“通過氣”，希望他能撤訴。“我不會撤訴，只想討回公道！”胡大偉稱。

　　榆林市榆陽區法院民二庭庭長李應來在接受記者采訪時表示，目前海航的法律顧問已向榆陽區法院遞交了“關于請求不公開審理胡大偉訴海航公司客運公同糾紛案的申請”，理由是此案涉及海航的生產經營信息等商業秘密。但是否公開審理和何時開庭，法院尚沒有定論。

　　海航認為：機票并非“天價”

　　獨家經營榆林往返西安航線730元的機票依據是什么？是否違規？1月5日下午，海航總部宣傳部門工作人員黃小姐接受了記者的電話采訪。

　　黃小姐稱，西安到榆林的民航票價是他們是根據市場的需求、運營成本等來定價的。運營成本包括航油的起降費(航油的費用很大)，還有機場的起降費、購機費用等等。另外，票價的制定也是依據綜合因素確定的，并沒有違反民航價格改革規定。她說，航線的基準價格是每客公里1.208元，是根據市場調節價制訂的。去年7月上浮25%，每客公里變成1.520元，這個價格調整也是經過民航總價的審批，并對外公布的。

　　海航的有關官員也曾表示，這個票價完全是按照《方案》來制定的，榆林—西安機票價格雖然較高，但仍然符合國家的政策規定。特別是該航線現在使用的是小型的D328飛機，油耗主要集中在起降上，由于航程短，必然導致經營成本很高，加之燃油費不斷上漲，反映出來的自然是機票價格不低。

　　誰來破解“天價機票”

　　“我們知道民航機票總的來說，執行的是國家指導定價，但榆林往返西安的機票價格還是高得離譜。”在榆林市政府工作的王先生認為，“榆林至西安航線這種‘跳躍式’的票價漲幅真令人難以接受。從榆林到西安的飛機，現在幾乎成了商務和公務專線。”王先生曾坐過西安到廣州的飛機，打折后票價不超過600元。

　　榆林市一位旅游局官員表示，這條航線的飛機票價不斷提高，損害了榆林市廣大人民的切身利益，并制約了榆林招商引資和旅游業發展，他們希望盡快找到解決方法。

　　有業內人士分析，目前解決海航“天價機票”的最佳途徑是改善機場基礎設施，加速新型機場的興建，從而引入多個航空公司，形成競爭機制，打破海航壟斷局面，使榆林機票票價回歸到“大眾航空”的合理價格水平。

　　國家民航總局一位官員認為，要從根本上解決“天價機票”問題，首先在于當地政府有關部門直接去找海航談判；同時也可以與希望進來的航空公司談判。如果政府引進新航空公司的談判成功了，要由地方政府和航空公司雙方向民航總局遞交申請，但申請能否獲得批準，現在無法確定。

　　在即將離開榆林時，記者又得知：可供起降包括波音機型在內的榆林新機場，前不久已得到國家的批準建設，西安至榆林的高速公路在不久的將來也會全線貫通，鐵路復線建設和火車提速已列入議事日程。

　　榆林作為革命老區，在戰爭年代曾有兩萬多優秀兒女獻出了寶貴生命。今天，他們在期待著“天價機票”的破解。 (何春中）