中新網2月14日電 國家煤監局今天印發《2005年全國煤礦安全生產狀況簡要分析及對策措施》，要求各地做好轄區內煤礦2005年安全生產狀況的分析評價工作，主要是分析煤礦事故的特點、規律、存在的主要問題和矛盾，研究提出事故防范措施，并加大安全監察行政執法工作力度，堅決遏制煤礦重特大事故的發生。
簡要分析及對策措施分析認為，當前煤礦安全生產存在的突出問題及原因主要有：
(一)違法違規組織生產現象嚴重。一些煤礦礦主為追求高額利潤，無視國家法律法規，鋌而走險，抗拒執法，無證或證照不全違法組織生產，超層越界開采。據統計，58起特大事故中有8起是超層越界開采造成的。云南省曲靖市富源縣竹園鎮松林村張老佩煤礦由當地村民非法建井，無任何合法證照和手續，地方政府已責令封停，2004年12月初礦主擅自啟封、非法組織生產，因獨眼井開采、未形成礦井通風系統造成瓦斯積聚，導致“2.15”瓦斯爆炸事故的發生，死亡27人。
(二)企業安全生產主體責任不落實。一些煤礦企業忽視安全管理，以包代管。一些鄉鎮煤礦隨意變動安全管理機構，負責人員均無任命文件，主要管理人員長期不下井。一些國有煤礦企業主要負責人重生產、輕安全，向煤礦下達的產量、掘進進尺等指標越來越高，在這種考核指標的壓力下，導致礦井負責人盲目追求產量和利潤。一些國有重點煤礦干部責任心不強，作風漂浮，不嚴格執行領導干部下井帶班制度，各種責任制和規章制度沒有真正落實下去。如山西省忻州市寧武縣陽方口鎮賈家堡煤礦接替井經過幾次轉包，一直包到包工隊，造成安全生產主體責任不明確，礦井安全生產管理混亂，礦井總風量嚴重不足，工作面形成循環風，使瓦斯局部積聚并達到爆炸濃度，工人違章放炮產生火焰引起瓦斯爆炸，死亡36人。
(三)企業技術管理薄弱。由于煤炭企業管理人員、技術人員和一線有經驗的工人流失嚴重，大專院校的畢業生又不愿到企業工作，企業人才嚴重缺乏；一些煤礦不繪制采掘工程平面圖和通風系統圖，采區和采掘工作面無設計，不編制采掘作業計劃和作業規程，有的煤礦不按設計施工作業；石門揭煤、巷道貫通、過斷層和采煤工作面初采初放等不制定安全技術措施；忽視生產技術管理，采掘布置不合理，采掘失調嚴重；一些突出礦井、水害嚴重的礦井和煤塵具有爆炸危險性的礦井，采取的綜合防突、防治水和防塵措施缺乏針對性。
(四)超能力、超強度開采。一些煤礦為了追求利潤，急功近利，不惜拚人力，搞人海戰術，無設計或不按設計施工作業，在局部區域內布置很多采掘工作面，導致井下一個班作業人員高達數百人。由于生產組織集中，導致事故擴大，傷亡慘重。河北承德暖兒河煤礦在513工作面布置上、下2個回采工作面，在走向長和傾斜寬都不到70米的區域內，采掘工作面和切眼多達9個，導致風流短路，致使513下采煤工作面瓦斯積聚達到爆炸界限發生瓦斯爆炸事故，死亡50人。廣東梅州市大興煤礦井下布置46個采掘工作面，亂采亂挖，十分混亂。
(五)一些企業安全管理混亂，“三違”現象嚴重。一些煤礦管理人員不執行《煤礦安全規程》的規定，采掘接替緊張時，采用非正規工作面開采；采用串聯通風或用局部通風機送風；不使用防爆設備等；一些煤礦工作面微風甚至無風作業；瓦斯監測監控系統作為應付檢查的工具，探頭隨意布置，管理維護跟不上，形同虛設，起不到應有的作用；放炮不檢查瓦斯，工人違章放炮等。如內蒙古自治區烏海市海南區康海煤礦對已掘進40多米的巷道既不送風，又未采取打密閉等措施，局部通風機長期循環通風，造成瓦斯積聚，因違章放炮引起瓦斯爆炸，死亡12人。
(六)勞動組織管理混亂。黑龍江龍煤集團七臺河分公司東風煤礦違反規定擅自招用臨時工，2005年以來有47名井下職工先上崗后辦招工手續，而且還存在冒名頂替上崗問題。該礦職工考勤、下井登記、檢身和礦燈發放管理混亂，“11.27”事故發生三天后，入井人數仍查不清楚。河南鶴壁煤業集團第二煤礦“10.3”事故發生當班，在38采區北煤柱1工作面回風巷違章安排35人進行運輸支護等交叉作業，其中有32人遇難，造成事故傷亡人數擴大。
(七)一些煤礦安全培訓工作不到位，職工安全意識和自我保護能力差。一些煤礦采掘一線工人多數為農民工，且鄉鎮煤礦的工人流動性很大，培訓工作又不到位，工人素質很低，安全意識和自主保護能力差，違章作業現象相當嚴重。如貴州省畢節地區納雍縣嫩草沖煤礦安全礦長、生產礦長和特殊工種作業人員無證上崗，不執行停電撤人制度，不進行測風，不檢查瓦斯，不統一管理礦燈，導致“4.30”瓦斯爆炸事故發生，死亡12人。
(八)地方政府有關職能部門監管不力。一些監管部門在對煤礦下達隱患整改或停產整頓指令后不跟蹤落實，有的地方甚至存在以罰代管的現象；一些監管部門的人員由于缺乏專業知識，不能發現煤礦存在的重大事故隱患。如重慶市奉節縣新政鄉蘇龍寺煤礦在事故發生之前，鄉政府連續三次下發停產整頓通知書，但未能采取派駐人員等有效措施制止住該礦違法生產，導致事故發生，19人死亡。
