中新網(wǎng)2月17日電 《瞭望》周刊刊載國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員丁元竹的文章指出，“十一五”時期中國社會發(fā)展主要有五個重點。

　　文章說，“十一五”時期，中國的社會發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)，按照以人為本的要求，從解決當(dāng)前和今后一個時期關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要把加快發(fā)展社會事業(yè)作為促進人的全面發(fā)展重要條件；要通過更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；要通過民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會安定團結(jié)。

　　文章說，按照《建議》，“十一五規(guī)劃”的編制必須從偏重物質(zhì)財富增長，轉(zhuǎn)向更加重視人的發(fā)展，要從過去單純以增加GDP為出發(fā)點，變?yōu)榘褜崿F(xiàn)人的全面發(fā)展作為核心，把人力資源開發(fā)作為重大舉措，強化有關(guān)擴大就業(yè)，加強義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和公共安全，健全社會保障等方面的內(nèi)容，更多地關(guān)注欠發(fā)達地區(qū)和困難群體。

　　文章稱，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，“十一五”時期的社會發(fā)展，要千方百計擴大就業(yè)，健全和完善社會保障體系，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，認(rèn)真研究解決群眾看病難、看病貴問題，加強對食品、藥品等的監(jiān)管，確保公共安全。同時要消除經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中的不和諧因素，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)同步發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會全面進步。

　　文章說，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，“十一五”時期的社會發(fā)展應(yīng)主要做好以下幾方面工作：

　　一是要積極穩(wěn)妥地推進分配制度改革，構(gòu)建效率與公平相協(xié)調(diào)的社會分配機制，處理好各階層間的利益關(guān)系和利益矛盾，即使資源在市場調(diào)節(jié)作用下實現(xiàn)優(yōu)化配置，又兼顧社會公平，使收入差距控制在合理的范圍內(nèi)。效率優(yōu)先是鼓勵一部分人先富，兼顧公平是促進共同富裕，二者要同時并舉，不可顧此失彼。要加強國家對分配機制的宏觀調(diào)控，逐步理順收入分配關(guān)系。

　　二是千方百計擴大就業(yè)。要研究和開發(fā)新的就業(yè)部門；要關(guān)注勞動生產(chǎn)率增長對就業(yè)的影響；要加快提高工資水平和進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　三是完善社會保障制度。完善社會保障制度，彌補國有企業(yè)老職工的原有欠賬；擴大醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老保險金的覆蓋面；建立可靠的社會保障資金來源；建立統(tǒng)一的社會保障制度，降低社會保障管理成本；建立起規(guī)范的、覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，完善最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶生活救助和醫(yī)療救治等救助制度，提高救助能力；建立農(nóng)村低保(特困戶救助)制度，整合救助資源，完善救助辦法，加強規(guī)范化管理。

　　積極推進教育救助、住房救助和法律援助；完善社會福利體系，推進社會福利社會化，關(guān)懷社會弱勢群體，提升老年人、殘疾人和孤殘兒童福利服務(wù)和保障水平，緩解貧困；推進社會福利事業(yè)投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運營機制市場化、服務(wù)方式多樣化和服務(wù)隊伍專業(yè)化與志愿者相結(jié)合；大力發(fā)展社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項目，支持居家養(yǎng)老；加強兒童福利機構(gòu)建設(shè)和孤殘兒童的救助工作；創(chuàng)新社會慈善組織形式，大力發(fā)展慈善基金會、救濟會等各類社會慈善機構(gòu)，完善社會慈善事業(yè)優(yōu)惠政策。

　　四是要正確處理各種社會矛盾問題。要采取積極疏導(dǎo)、說服教育、合理安排、統(tǒng)籌兼顧的方法，協(xié)調(diào)和改善人與人之間的關(guān)系，調(diào)動一切積極因素和人的主觀能動性。要調(diào)整好各階層各方面的利益關(guān)系，使全體人民各盡其能、各得其所而又和諧共處，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的社會氛圍。

　　五是要做好社會風(fēng)險管理。要預(yù)防社會風(fēng)險發(fā)生與減少風(fēng)險損失。社會風(fēng)險管理機制的實質(zhì)就是對外趨利避害，謀求國家安全；對內(nèi)有效緩和矛盾，抑制社會危機，避免動蕩。全面建立國家突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)急救援體系，包括快捷的災(zāi)情信息系統(tǒng)，高效的現(xiàn)場救災(zāi)組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)，通暢的應(yīng)急通訊指揮系統(tǒng)，有力的救災(zāi)物資運轉(zhuǎn)系統(tǒng)，及時的應(yīng)急資金保障系統(tǒng)，有效的社會動員支持系統(tǒng)，完備的災(zāi)害評估系統(tǒng)以及健全的防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)。探索災(zāi)害救助新型保障機制，特別是提高對重大自然災(zāi)害和城市緊急事件災(zāi)民生活的應(yīng)急救助能力。