(聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務經書面授權)

　　“我們每年節假日上北京送禮請客，主要是和各部委的處長們打交道”

　　從10月10日在單位最后一次露面之后，廣西壯族自治區招商促進局綜合處處長唐獻文就神秘“失蹤”。而有關他涉嫌經濟問題被抓的消息也悄然傳開。

　　與唐獻文同時“失蹤”的還有廣西招商局百企入桂處助理調研員黎俊兵，亞太處副處長宋翠珍等人。

　　11月3日，《瞭望東方周刊》記者在廣西區紀委獲得的材料顯示：唐獻文在2005年10月10日被南寧市檢察院反貪局刑拘；黎俊兵10月12日被南寧市公安局經偵支隊刑拘；10月14日宋翠珍被南寧市檢察院反貪局調查詢問。三人可能涉嫌受賄、非法經營等問題。司法部門已經對他們的住宅和辦公室進行了搜查。

　　據透露，唐獻文等人涉嫌倒賣進口汽車多達700多輛，非法獲利可能達1000多萬。

　　是什么讓一個處長能夠和下屬們私分千萬？

　　全處參與私分非法收入

　　據了解，唐獻文、宋翠珍和黎俊兵三人原來都是廣西商務廳外資辦的干部，唐獻文任外資辦綜合管理處處長，宋翠珍任副處長，黎俊兵為主任科員，該處掌管廣西全區三資企業包括汽車在內的自用設備及原材料進口許可證的審批權。2004年6月，機構改革，廣西招商局成立時，三人進入招商局。

　　廣西自治區紀委駐廣西商務廳紀檢組長覃國寬告訴《瞭望東方周刊》，唐獻文等人主要涉嫌犯罪的事實是在2000年到2003年期間，倒賣國家免稅進口汽車和其他物資的批文，從中受益。

　　早在2004年以前，國家為了擴大吸引外資，采取很多優惠政策。其中一項就是，三資企業自用進口汽車和機電產品等物資可以享受免稅的待遇。

　　由于免稅進口汽車和一般貿易進口汽車之間有巨大的價格差，很多人打起這方面的主意。唐獻文等人就是這樣。

　　國家對免稅進口汽車的數量作了嚴格的規定，外方出資在500萬美元以下的，經營期限內可以累計不超過四輛，小汽車不超過兩輛；500萬美元及以上，1000萬美元以下的分別不超過六輛和三輛；1000萬美元及以上，3000萬美元以下的不超過八輛和四輛。

　　由各省外經貿外資管理部門每年根據企業的實際需求，按照規定的配車標準編制外商投資企業自用汽車進口計劃，報外經貿部審核匯總納入年度機電產品進口配額方案，報經國務院批準后，由外經貿部下達給各省級外經貿外資管理部門執行。如果因特殊原因，數量超過標準的，應通過所在地省級外經貿外資管理部門報外經貿核準。

　　但是，這些規定在這個處長面前似乎形同虛設。

　　廣西紀委駐廣西商務廳紀檢組副組長吳晉華在接受《瞭望東方周刊》采訪時介紹，唐獻文和處里其他人以做假企業資料、虛報指標的形式向國家外經貿部騙取了大量進口汽車指標，然后倒賣，從中獲取巨額利益。

　　唐獻文的同事向《瞭望東方周刊》透露，唐獻文等人涉嫌倒賣的進口汽車多達700多輛，非法獲利可能達1000多萬元。

　　關于這個數字，吳晉華表示，由于目前案件正處于偵查階段，沒有具體的結論，有關方面也沒有正式通報，不好過早下結論。但他肯定地說，整個處的人全部參與私分非法收入了，主要是唐獻文和黎俊兵等人。

　　處長腐敗成一道“風景”

　　在汽車配額問題上倒臺的，不僅僅唐獻文一例。

　　2004年9月10日，號稱“河北第一貪”的原河北省對外貿易經濟合作廳副廳長兼省機電產品進出口辦公室主任李友燦被河北衡水市中級人民法院一審判處死刑。

　　河北省紀委在調查中發現，從2001年8月至2003年4月，李友燦在擔任省對外貿易經濟合作廳副廳長兼省機電產品進出口辦公室主任期間，利用負責汽車進出口配額審批的職務便利，將1249個配額倒賣，從中牟利高達4723萬元。

　　檢察機關在偵查時還發現，李友燦曾向原國家商務部機電司進出口處處長賈小左行賄八萬美元，檢察機關遂展開對賈小左的偵查。

　　經查實，行賄賈小左的不僅有李友燦，還有廣東機電辦的三名官員，分別是原廣東省機電辦工作人員吳祥(賄送130萬元)、原廣東省機電辦工作人員梁某(賄送17萬元)、原深圳市機電辦工作人員張保列(賄送100萬元)。

　　2005年7月19日，原廣東省對外貿易經濟合作廳加工貿易處主任科員吳祥因受賄224萬元、行賄130萬元，一審兩罪并罰被判處有期徒刑13年，并被沒收個人財產10萬元。

　　細心的人不難從中發現，除了李友燦屬于副廳級以外，包括賈小左、唐獻文、吳祥等都為處級干部。但是這些在行政序列中較低級別的官員手中掌握的權力卻不能小看，一旦案發，動輒百萬，甚至千萬。

　　2004年11月4日，中國證監會發行監管部發審委工作處副處長王小石因為“出售”證監會發審委委員名單被捕，引起人們對部委要害部門主管干部的監管工作的關注。

　　2005年4月，中國銀行北京分行零售業務處副處長徐維聯伙同房地產開發商借用他人身份證提供虛假收入證明及首付款證明，從中國銀行北京分行騙取個人住房按揭貸款6.4億的事實見諸報端，國人嘩然。

　　而2005年7月13日，蘭州市中級人民法院公開審理原甘肅省電業局財務處處長顧慧娟涉嫌貪污、受賄、挪用公款一案更是創下了甘肅“貪官之最”。檢察機關指控，顧慧娟在任職期內，貪污、挪用公款、受賄等金額高達2300萬元，僅涉嫌貪污金額就高達1700萬。

　　小處長何以有大權力

　　一個個處長為什么會有這么大的權力？

　　北京大學政府管理學院廉政建設研究中心主任李成言在分析此問題時認為，一般而言，處長作為部委和廳局一個低級別官員，并不具有決策權。他們只是決策后的具體執行者。國家部委的決策權一般由部長、副部長領導下的司局長行使。

　　“處長的權力之所以‘變大’，根本原因在于他們手中的權力發生了變異。”

　　國資委研究室副主任陳國衛告訴《瞭望東方周刊》，有一次開會，一位國務院領導開玩笑說，我們這里處長最有權力了。

　　陳國衛認為有審批權力的地方就可能有腐敗。處級作為部委最基本的工作單位，處長名義上沒有實際的權力，簽字決策權在司局長甚至副部長、部長手里。但處長作為具體負責執行的官員，拿出的意見常常最有分量。

　　“一般情況下，如果沒有大的問題，他們的意見就基本會被采納。權力就在這個過程中體現出來了。”

　　他說，處長往往是行賄者要過的第一關。一般來說，處長負責審核材料真偽，是否要移送上級官員，由他們來定。

　　一位不愿意透露姓名的處長也告訴《瞭望東方周刊》：“一般情況下，我們基本可以下決定。”

　　李成言說：“人們都說處長是可以當家的，當司局長的家，上邊的人往往受制于下邊。在執行過程中，往往打一個報告說執行困難，就有可能輕易改變決策。這個過程中權力如果產生變異就可怕了。”

　　而中國人民大學行政管理系主任毛壽龍語出更驚人：“很多人都說處長在‘統治中國’。”

　　(文/郭高中　摘自《瞭望東方周刊》)