中新網(wǎng)2月20日電 最新一期《瞭望》周刊載文稱(chēng)，按照“十一五”規(guī)劃《建議》的要求，國(guó)資改革主要任務(wù)是，加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求2006年要在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破，以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化改革。
文章稱(chēng)，以此為綱，2005年12月19日，國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)》，針對(duì)改制中存在的主要問(wèn)題，進(jìn)一步健全制度，增強(qiáng)可操作性，增加了規(guī)范企業(yè)管理層持股等內(nèi)容，使規(guī)范改制更加全面和完整。這標(biāo)志著規(guī)范國(guó)資改制的制度框架已經(jīng)建立，主要規(guī)定大部分都已明確。今后的工作，主要是根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂、規(guī)范和出臺(tái)單項(xiàng)文件。
盡管開(kāi)局良好，但國(guó)資改革在監(jiān)管體制、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換、產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和規(guī)范改制等方面還只是“題目擬就”，仍處在正在“做文章”的挑戰(zhàn)階段，任重道遠(yuǎn)。
其中壟斷行業(yè)改革尤為迫切和艱巨。“十一五”規(guī)劃《建議》已經(jīng)明確了市場(chǎng)化方向，“深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。”目前在發(fā)改委的牽頭下，2006年的重點(diǎn)落在了投資體制、資源性產(chǎn)品價(jià)格、優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、電力、民航、郵政、煙草體制和公用事業(yè)改革等方面，同時(shí)研究提出鐵路體制改革方案。
可以說(shuō)，壟斷行業(yè)是當(dāng)前市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)領(lǐng)域，尤其是與民生密切相關(guān)的油價(jià)、電價(jià)、水價(jià)等所涉及的行業(yè)和企業(yè)，其改革和發(fā)展的內(nèi)容和過(guò)程一直影響著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健康，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平公正。但壟斷行業(yè)的改革因?yàn)樯婕暗睦嬷黧w復(fù)雜多樣，而且由于計(jì)劃體制影響，背后有相當(dāng)深厚的部門(mén)利益關(guān)系，從而造成這一領(lǐng)域的改革遲滯和落后，直接干擾改革大局和民生民利。
放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，引進(jìn)多種主體促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)被中央確定為改革的主要方向。現(xiàn)在的難度就在于市場(chǎng)準(zhǔn)入。因?yàn)槭袌?chǎng)準(zhǔn)入不僅是許可的問(wèn)題，在中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)主體還不成熟、不豐富的情況下，主管部門(mén)還應(yīng)該通過(guò)各種有利政策扶持和幫助多元主體進(jìn)入壟斷行業(yè)。比如，如何用實(shí)際行動(dòng)貫徹和落實(shí)《發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)36條》。
