產(chǎn)能過剩的爭論，因日前國家發(fā)改委主任馬凱的報(bào)告而一槌定音。
“產(chǎn)能過剩”，過去常常叫做“重復(fù)建設(shè)”，可以說是中國汽車工業(yè)與生俱來的頑疾，時(shí)起時(shí)伏，一直如影隨形，伴隨著中國汽車工業(yè)的發(fā)展與成長。以我們旁觀者的感覺，改革開放以來，汽車管理部門的絕大部分精力，似乎都花在與產(chǎn)能做斗爭上。計(jì)劃與審批，幾乎包含了他們對(duì)汽車工業(yè)管理工作的全部精華。
然而讓人不明白的是，國家對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)一直實(shí)行極其嚴(yán)格的審批制度，不用說新建一個(gè)汽車廠，就是現(xiàn)有汽車廠想上一個(gè)新項(xiàng)目，或者增加一個(gè)新車型，都有極其浩繁的審批手續(xù)，即使改變一下原有的車型，企業(yè)一般也是做不了主的。多少企業(yè)在汽車產(chǎn)業(yè)門外徘徊多年而不得其入，最后只得抱憾離去。甚至想建一個(gè)汽車銷售店，跑爛幾雙鞋子也未必能如愿以償。從理論上講，在汽車行業(yè)最不應(yīng)該出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，但恰恰汽車的產(chǎn)能問題卻總是成為一個(gè)“問題”，長期困擾我們。
從改革開放算起，上世紀(jì)80年代初，國民經(jīng)濟(jì)面臨起飛，汽車工業(yè)遭遇的卻是“封車節(jié)油”。980年全國汽車產(chǎn)量為22.22萬輛，1981年卻減少到17.56萬輛，這意味著產(chǎn)能過剩了21%。此年《人民日報(bào)》還發(fā)表社論《嚴(yán)格禁止進(jìn)口汽車》，對(duì)進(jìn)口汽車要“橫刀立馬，斬盡殺絕”。按照“六五”規(guī)劃，1985年的汽車產(chǎn)量為20萬輛，就是說到“六五”末，汽車工業(yè)不增加任何生產(chǎn)能力，產(chǎn)能也是過剩的。
始料不及的是，汽車市場需求并不按照規(guī)劃走，1983年即突破了24萬輛，接著1984年、1985年又繼續(xù)高歌猛進(jìn)，增幅分別為31.8%和40.1%，“六五”末以44.34萬輛報(bào)收，超過規(guī)劃目標(biāo)1.2倍！此外，兩年中還進(jìn)口汽車8.87萬輛和35.4萬輛。
世事無常，1986年市場需求下降了16%，只有37.2萬輛，而1988年又暴增37%，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的64.69萬輛。1989年和1990年，又連續(xù)下跌，“七五”末的產(chǎn)量規(guī)模僅為50.9萬輛，比“八五”開局的1986年還減少了21%。
在此背景下制定“八五”規(guī)劃，提出產(chǎn)量規(guī)模達(dá)到100萬輛，比“七五”末翻了一番，應(yīng)該說是相當(dāng)大膽的計(jì)劃。1991年和1992年連續(xù)增長了39%和49.78%，一舉突破百萬輛，提前3年實(shí)現(xiàn)了“八五”目標(biāo)。1995年實(shí)際產(chǎn)量規(guī)模達(dá)到145萬輛，超過計(jì)劃目標(biāo)45%。
“九五”計(jì)劃的目標(biāo)是：2000年全國汽車生產(chǎn)能力為280萬輛，當(dāng)年產(chǎn)量為270萬輛，比“九五”實(shí)際規(guī)模又翻一番。但遺憾的是，到2000年，市場實(shí)際銷售只有206萬輛，低于規(guī)劃目標(biāo)23%！人們在探討沒有完成規(guī)劃目標(biāo)的同時(shí)，產(chǎn)能過剩的警告之聲迭起，一直持續(xù)到2002年市場“井噴”出現(xiàn)。
就在廠家“持幣待購”的怨聲未了，市場“井噴”爆發(fā)了，2002年以328萬輛的好成績，再次提前3年實(shí)現(xiàn)“十五”規(guī)劃目標(biāo)。2003年444萬輛，同比增長34%，更是一個(gè)大臺(tái)階。這兩年中，廠家最大的遺憾，就是產(chǎn)能不足而痛失市場。2004年所謂的“黑5月”以后，盡管廠家叫苦不迭，但最終還是突破了500萬輛，增長了15%。2005年更達(dá)到570萬輛，增長13%，距世界第二也就一步之遙。
有人說中國的車市酷似股市，無規(guī)律可循，的確有一定道理。綜觀最近這25年中，“計(jì)劃趕不上變化”的悲喜劇一再重演，其中1984、1985、1988、1991和1992年，5次增幅都在30%以上，最高達(dá)49.78%，超過2002年、2003年的市場“井噴”，只是那時(shí)人們沒有找到“井噴”這樣生動(dòng)的詞匯來表述。而每一次市場“井噴”的后果，就是生產(chǎn)能力的擴(kuò)充。
市場波動(dòng)太大，規(guī)劃目標(biāo)連參考的意義都難以具有。產(chǎn)能過剩的警告也就像那個(gè)總喊“狼來了”的孩子，讓人如何敢信？和計(jì)劃反著來，倒常常是歪打正著。
市場預(yù)測的確非常困難，產(chǎn)能過剩在任何經(jīng)濟(jì)體制下也都難以避免，中國經(jīng)濟(jì)處于大發(fā)展階段，不確定因素太多，預(yù)測就難上加難。但是在真正市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場本身有自我調(diào)節(jié)機(jī)制。而嚴(yán)格的審批制度，大大扭曲了市場風(fēng)險(xiǎn)。
由于有嚴(yán)格審批制度，入門造車就非常之難，能不能拿到準(zhǔn)入證，批準(zhǔn)不批準(zhǔn)你上項(xiàng)目，就成了企業(yè)第一考量的要素，市場風(fēng)險(xiǎn)就顯得不那么重要，因?yàn)椤爸卦趨⑴c”。而且等待審批的時(shí)間又特別長，市場卻是瞬息萬變的，報(bào)批時(shí)也許是投資的最佳時(shí)機(jī)，待批準(zhǔn)下來沒準(zhǔn)市場就變了，比如中華轎車；反之亦然，報(bào)批時(shí)也許不是投資的好時(shí)機(jī)，但待批下來能力形成時(shí)，正好趕上市場機(jī)遇，廣州本田就是一例。再說產(chǎn)能是否過剩，又不是就多誰一家。所以誰也不會(huì)把即時(shí)的“過剩”警告，作為長期投入決策的依據(jù)。“你說你的，我干我的”，“該怎么做還怎么做”。這就是一面產(chǎn)能過剩喊聲不絕，一面大家都加緊投資的原因所在，“過了這個(gè)村就沒有了這個(gè)店”。
此外大家還有一種普遍心理：中國是世界上最大的潛在市場，前景廣闊得很，即使現(xiàn)實(shí)產(chǎn)能過剩，但最終還是能發(fā)揮效益的。特別是產(chǎn)能有主管部門從宏觀上把握，能批準(zhǔn)你上，市場保準(zhǔn)沒問題，只管卷起袖子大干吧。的確，由于嚴(yán)格審批，不是誰想進(jìn)入便能進(jìn)入，因此市場競爭不足，一旦進(jìn)入就保證能夠獲利。所以盡管專家們不斷宣講，汽車是最講經(jīng)濟(jì)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，要達(dá)到幾十、幾百萬輛，才有效益，但現(xiàn)實(shí)卻是上海通用、廣州本田、北京現(xiàn)代、東風(fēng)悅達(dá)起亞，起步就能獲利不菲，無論規(guī)模大小。
審批制造成了“中國生產(chǎn)汽車只賺不賠”的神話，使準(zhǔn)入證成為一個(gè)極為寶貴的資源，批準(zhǔn)誰造車，就等于讓誰賺錢。是它刺激了中國企業(yè)不顧風(fēng)險(xiǎn)投資汽車的熱情，是造成汽車產(chǎn)能過剩最主要的誘因。要減少汽車產(chǎn)能過剩，就需要從根上解決問題，讓制造汽車成為一個(gè)能夠進(jìn)出自由的行業(yè)，競爭充分，市場說了算，信息透明度高，企業(yè)不再對(duì)汽車高贏利抱幻想，市場風(fēng)險(xiǎn)成為進(jìn)入的第一要素了，投資成為一種理性行為，產(chǎn)能過剩的問題就會(huì)少一些。(北京青年報(bào) 程遠(yuǎn))
