中新網(wǎng)2月28日電 中國政府打擊商業(yè)賄賂戰(zhàn)斗的號角已然吹響。不到10天時間里，國務院總理溫家寶兩度就治理商業(yè)賄賂作出部署。

　　今天出版的《新京報》報道稱，2月24日，國務院總理溫家寶主持召開第四次全國廉政會議，部署2006年政府系統(tǒng)廉政建設和反腐敗工作，“治理商業(yè)賄賂”成為重點之一。不到10天時間里，總理已就這一問題進行了兩次部署。此前的2月15日，溫家寶在部署行政監(jiān)察工作時，要求認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，并重點查處政府機關(guān)公務員在其中利用行政權(quán)力收受賄賂的行為。

　　報道指出，就在上述廉政會議召開前一周左右，一份由中央紀委負責起草，中共中央辦公廳、國務院辦公廳共同印發(fā)的《〈關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見〉的通知》下發(fā)到各部委和各省市。與此同時，為治理商業(yè)賄賂而由中央紀委牽頭成立的“反商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組”，其成員也由原來的18個部委擴充到22個部委。

　　22部委聯(lián)手反“賄”

　　南開大學法學院教授程寶庫說，所謂商業(yè)賄賂，是以獲得商業(yè)交易機會為目的，在交易之外以回扣、促銷費、宣傳費、勞務費、報銷各種費用、提供境內(nèi)外旅游等各種名義直接或間接給付或收受現(xiàn)金、實物和其他利益的一種不正當競爭行為。盡管普遍存在于各個行業(yè)，但商業(yè)賄賂大多數(shù)作為一種“潛規(guī)則”，長期游離于執(zhí)法部門的視野之外。

　　據(jù)中央紀委人士透露，2005年8月16日和11月25日中紀委先后兩次召開會議，就商業(yè)賄賂以及相應的行業(yè)自查問題邀請有關(guān)部委的紀檢部門負責人進行討論研究。此間，其還牽頭在9月成立了由18個部門組成的治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組，并成立了“治理商業(yè)賄賂辦公室”。與此同時，相關(guān)的調(diào)研也隨之展開。

　　2005年12月20日，中共中央政治局召開會議，研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作。根據(jù)此前的調(diào)研結(jié)果，中央正式?jīng)Q定把治理商業(yè)賄賂作為2006年反腐敗工作的重點，同時將負責單位從原來的18個增加到22個。一個包括立法機構(gòu)、司法機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)在內(nèi)的高規(guī)格領(lǐng)導小組隨之成立。其成員包括全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、建設部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、審計署、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局等單位。

　　程寶庫說，這顯示了高層治理腐敗，打擊商業(yè)賄賂的決心

　　一個矛盾　　

　　據(jù)公安部經(jīng)濟犯罪偵查局張忠宇副處長介紹，近五年來，公安機關(guān)立案偵查的犯罪案件逐年上升。但商業(yè)賄賂犯罪案件占同期所有經(jīng)濟犯罪案件立案數(shù)的比例卻始終非常小，尚不到1%。最高人民法院提供的數(shù)據(jù)也顯示，自2002年以來，人民法院每年審結(jié)的商業(yè)賄賂案件數(shù)量變化不大。

　　然而另外一些數(shù)字卻正揭示著商業(yè)賄賂給經(jīng)濟造成的巨大危害。來自商務部的統(tǒng)計表明，在全國藥品行業(yè)，僅藥品回扣一項，每年就侵吞國家資產(chǎn)約7.72億元，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收收入的16%。

　　調(diào)查結(jié)果讓程寶庫“觸目驚心”：幾乎每個行業(yè)都存在，其中尤以醫(yī)療衛(wèi)生、基建、電信、金融等部門為重。而比較研究表明，商業(yè)賄賂問題如不及時解決，將會有難以承受的社會后果發(fā)生。程寶庫說，商業(yè)賄賂的治理已刻不容緩。

　　確定六大“重災區(qū)”

　　在最近中央下發(fā)的一份文件中，工程建設、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等六大領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，被確定為重點治理的對象。

　　高層打擊商業(yè)賄賂的決心不僅體現(xiàn)在高規(guī)格的領(lǐng)導機構(gòu)，也表現(xiàn)在具體舉措的出臺。就在2月24日召開的會議上，溫家寶總理在講話中強調(diào)，各地各部門要把開展治理商業(yè)賄賂專項工作作為今年反腐倡廉的重點。作為此次專項治理的工作依據(jù)，《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》已由中紀委于今年1月底起草完成。并約于一周前以通知形式下發(fā)到各部委以及地方各省市。

　　《通知》首先對近期的專項治理作出了安排，要求各行政執(zhí)法部門，對本部門、本單位主管(監(jiān)管)行業(yè)、領(lǐng)域和單位的商業(yè)賄賂情況有針對性地制定治理方案。并責成其從2006年第一季度開始，組織本行業(yè)企業(yè)事業(yè)等單位，用半年到一年的時間，對不正當交易行為進行自查自糾。在自查自糾的同時，突出查辦大案要案，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、涉案范圍廣泛、影響面大的商業(yè)賄賂案件，依法從嚴懲處。其中明確了上述六大要重點治理的領(lǐng)域。

　　作為“重災區(qū)”，衛(wèi)生、基建等商業(yè)賄賂的主管部門早已候命。1月7日，就在中央紀委第六次全會的第二天，衛(wèi)生部即舉行了《2006年全國衛(wèi)生系統(tǒng)紀檢監(jiān)察暨糾風工作會議》。在該會結(jié)束后發(fā)布的新聞通稿中，衛(wèi)生部負責人即表示，“只待中央的《意見》一下發(fā)，即對治理商業(yè)賄賂的專項工作作出部署。”

　　反腐新戰(zhàn)場

　　引人注目的是，商業(yè)賄賂雖滋生于商業(yè)活動中，此次卻被納入了反腐敗的體系之中。中央紀委上述人士介紹說，專項治理的主要目的，在于堅決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，進一步規(guī)范市場秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力。治理的根本舉措還在于，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機制。

　　《通知》強調(diào)，要深化體制改革，通過進一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項，轉(zhuǎn)變政府職能，從源頭上防治商業(yè)賄賂。事實上，正由于政府職能尚未得到根本轉(zhuǎn)換，權(quán)力與市場的邊界不清，才導致公共權(quán)力濫用的現(xiàn)象嚴重。而這又成為商業(yè)賄賂高發(fā)的原因之一。

　　2月24日的廉政會議上，溫家寶總理強調(diào)，要依法重點查處政府機關(guān)公務員在其中利用行政權(quán)力收受賄賂的行為。他說，商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營者的交易活動中，但與政府機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系。

　　中央黨校研究室副主任趙杰分析說，這正是中央將商業(yè)賄賂納入反腐敗體系的關(guān)鍵。他認為，按照商業(yè)賄賂的本質(zhì)，其一般并不牽涉享有公權(quán)力的主體。但在學會國，一由于尚處轉(zhuǎn)型期，公共權(quán)力與市場的邊界不清。二由于國有經(jīng)濟占據(jù)主導地位。存在大量的經(jīng)營性資產(chǎn)和行政事業(yè)性資產(chǎn)，大量的商業(yè)賄賂行為與一般的賄賂行為交織在一起。在中國，已查處的高級領(lǐng)導干部受賄犯罪案件(如成克杰受賄案)和重大經(jīng)濟犯罪案件(如廈門遠華走私案)中，絕大多數(shù)都涉及到商業(yè)賄賂。因此反商業(yè)賄賂的同時也就是在反腐敗。

　　趙杰分析說，這是反腐敗的一個新戰(zhàn)場。商業(yè)賄賂是大量腐敗行為的一個現(xiàn)實載體，將反商業(yè)賄賂納入到反腐敗的框架當中，可以使反腐敗措施更有針對性和更為有效。

　　監(jiān)管困局

　　德普公司中國行賄11年卻沒有執(zhí)法機構(gòu)對之處罰。該案最終在海外被發(fā)現(xiàn)，說明中國的監(jiān)管存在巨大的疏漏。《通知》要求，各部門在制定本部門本行業(yè)的治理方案外，還要與其他部門之間，建立信息共享與信息交換機制。國家工商總局一位人士表示，“反商業(yè)賄賂需要協(xié)同作戰(zhàn)”。

　　在中國現(xiàn)行法律體系中，反商業(yè)賄賂的基本權(quán)力在工商總局手中。該局也在1996年制定的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》中，第一次對商業(yè)賄賂行為進行了較為系統(tǒng)的規(guī)定。但事實上，市場交易過程出現(xiàn)的商業(yè)賄賂問題，不僅工商機關(guān)有權(quán)查處，相關(guān)的法律法規(guī)同時賦予其他一些行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法的權(quán)力。這種政出多門、多頭執(zhí)法的混亂狀況導致了不同部門在對查處商業(yè)賄賂的標準把握上存在分歧，執(zhí)法尺度不一，“或爭或推”，加大了執(zhí)法成本。

　　據(jù)媒體報道，2003年9月，浙江省工商部門由于強力治理省內(nèi)保險行業(yè)強制保險和商業(yè)賄賂，對多家保險公司進行了處罰。保監(jiān)會和國家工商行政管理總局分別基于《保險法》、國務院的“三定”方案和《反不正當競爭法》主張自己享有相應監(jiān)管權(quán)限。

　　在程寶庫看來，商業(yè)賄賂的盛行需要檢討的還有我們的法律體制。中國以往的刑法規(guī)定，受賄主要是追究國家工作人員以及公司的經(jīng)營行為，對事業(yè)單位的個人如醫(yī)生、教授等的受賄行為都缺乏相應的法律約束。

　　聯(lián)合執(zhí)法探索

　　中紀委人士透露，此番司法機構(gòu)與執(zhí)法機構(gòu)密切合作，其用意之一，正是為將來建立部門之間合作機制積累經(jīng)驗。事實上，在合力打擊違法犯罪方面，部門之間的合作已有先例。

　　就在去年12月，公安部向?qū)徲嬍稹⑷嗣胥y行、國稅總局分別派駐聯(lián)絡員。聯(lián)絡員負責對審計署移送公安部處理的案件進行督辦，并把結(jié)果和進展情況及時反饋審計署；根據(jù)審計署的需要，依法采取必要的配合措施以及對涉嫌犯罪案件的定性問題進行研究，提供參考意見；除此之外，公安部還計劃與各方成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，建立健全審計署與公安部打擊經(jīng)濟犯罪工作聯(lián)席會議制度。

　　程寶庫教授也表示，22個部委合作治理的經(jīng)歷將有助于建立部門合作長效機制的探討。但他同時認為，從長遠來看，應制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》，將目前分散在各處的商業(yè)賄賂規(guī)定歸集梳理，并把反商業(yè)賄賂的權(quán)限賦予統(tǒng)一的機構(gòu)。程寶庫說，多頭監(jiān)管的局面必須改變，這是反商業(yè)賄賂能夠建立長效機制的根本。

　　而另一相關(guān)的消息是，日前提請最高立法機關(guān)審議的刑法修正案(六)草案，將商業(yè)賄賂犯罪的主體擴大到公司、企業(yè)以外的其他單位的工作人員。人大法工委的工作人員說，我們將在條件成熟的時候再次提請審議。(謝曉冬）