中新網(wǎng)2月28日電 中國(guó)政府打擊商業(yè)賄賂戰(zhàn)斗的號(hào)角已然吹響。不到10天時(shí)間里，國(guó)務(wù)院總理溫家寶兩度就治理商業(yè)賄賂作出部署。
今天出版的《新京報(bào)》報(bào)道稱，2月24日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)第四次全國(guó)廉政會(huì)議，部署2006年政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，“治理商業(yè)賄賂”成為重點(diǎn)之一。不到10天時(shí)間里，總理已就這一問(wèn)題進(jìn)行了兩次部署。此前的2月15日，溫家寶在部署行政監(jiān)察工作時(shí)，要求認(rèn)真開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，并重點(diǎn)查處政府機(jī)關(guān)公務(wù)員在其中利用行政權(quán)力收受賄賂的行為。
報(bào)道指出，就在上述廉政會(huì)議召開(kāi)前一周左右，一份由中央紀(jì)委負(fù)責(zé)起草，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳共同印發(fā)的《〈關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見(jiàn)〉的通知》下發(fā)到各部委和各省市。與此同時(shí)，為治理商業(yè)賄賂而由中央紀(jì)委牽頭成立的“反商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組”，其成員也由原來(lái)的18個(gè)部委擴(kuò)充到22個(gè)部委。
22部委聯(lián)手反“賄”
南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授程寶庫(kù)說(shuō)，所謂商業(yè)賄賂，是以獲得商業(yè)交易機(jī)會(huì)為目的，在交易之外以回扣、促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、報(bào)銷各種費(fèi)用、提供境內(nèi)外旅游等各種名義直接或間接給付或收受現(xiàn)金、實(shí)物和其他利益的一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。盡管普遍存在于各個(gè)行業(yè)，但商業(yè)賄賂大多數(shù)作為一種“潛規(guī)則”，長(zhǎng)期游離于執(zhí)法部門(mén)的視野之外。
據(jù)中央紀(jì)委人士透露，2005年8月16日和11月25日中紀(jì)委先后兩次召開(kāi)會(huì)議，就商業(yè)賄賂以及相應(yīng)的行業(yè)自查問(wèn)題邀請(qǐng)有關(guān)部委的紀(jì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行討論研究。此間，其還牽頭在9月成立了由18個(gè)部門(mén)組成的治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了“治理商業(yè)賄賂辦公室”。與此同時(shí)，相關(guān)的調(diào)研也隨之展開(kāi)。
2005年12月20日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。根據(jù)此前的調(diào)研結(jié)果，中央正式?jīng)Q定把治理商業(yè)賄賂作為2006年反腐敗工作的重點(diǎn)，同時(shí)將負(fù)責(zé)單位從原來(lái)的18個(gè)增加到22個(gè)。一個(gè)包括立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)在內(nèi)的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組隨之成立。其成員包括全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等單位。
程寶庫(kù)說(shuō)，這顯示了高層治理腐敗，打擊商業(yè)賄賂的決心
一個(gè)矛盾
據(jù)公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局張忠宇副處長(zhǎng)介紹，近五年來(lái)，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈姆缸锇讣鹉晟仙５虡I(yè)賄賂犯罪案件占同期所有經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案數(shù)的比例卻始終非常小，尚不到1%。最高人民法院提供的數(shù)據(jù)也顯示，自2002年以來(lái)，人民法院每年審結(jié)的商業(yè)賄賂案件數(shù)量變化不大。
然而另外一些數(shù)字卻正揭示著商業(yè)賄賂給經(jīng)濟(jì)造成的巨大危害。來(lái)自商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)表明，在全國(guó)藥品行業(yè)，僅藥品回扣一項(xiàng)，每年就侵吞國(guó)家資產(chǎn)約7.72億元，約占全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)全年稅收收入的16%。
調(diào)查結(jié)果讓程寶庫(kù)“觸目驚心”：幾乎每個(gè)行業(yè)都存在，其中尤以醫(yī)療衛(wèi)生、基建、電信、金融等部門(mén)為重。而比較研究表明，商業(yè)賄賂問(wèn)題如不及時(shí)解決，將會(huì)有難以承受的社會(huì)后果發(fā)生。程寶庫(kù)說(shuō)，商業(yè)賄賂的治理已刻不容緩。
確定六大“重災(zāi)區(qū)”
在最近中央下發(fā)的一份文件中，工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)以及資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷等六大領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，被確定為重點(diǎn)治理的對(duì)象。
高層打擊商業(yè)賄賂的決心不僅體現(xiàn)在高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也表現(xiàn)在具體舉措的出臺(tái)。就在2月24日召開(kāi)的會(huì)議上，溫家寶總理在講話中強(qiáng)調(diào)，各地各部門(mén)要把開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作為今年反腐倡廉的重點(diǎn)。作為此次專項(xiàng)治理的工作依據(jù)，《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見(jiàn)》已由中紀(jì)委于今年1月底起草完成。并約于一周前以通知形式下發(fā)到各部委以及地方各省市。
《通知》首先對(duì)近期的專項(xiàng)治理作出了安排，要求各行政執(zhí)法部門(mén)，對(duì)本部門(mén)、本單位主管(監(jiān)管)行業(yè)、領(lǐng)域和單位的商業(yè)賄賂情況有針對(duì)性地制定治理方案。并責(zé)成其從2006年第一季度開(kāi)始，組織本行業(yè)企業(yè)事業(yè)等單位，用半年到一年的時(shí)間，對(duì)不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾。在自查自糾的同時(shí)，突出查辦大案要案，對(duì)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、涉案范圍廣泛、影響面大的商業(yè)賄賂案件，依法從嚴(yán)懲處。其中明確了上述六大要重點(diǎn)治理的領(lǐng)域。
作為“重災(zāi)區(qū)”，衛(wèi)生、基建等商業(yè)賄賂的主管部門(mén)早已候命。1月7日，就在中央紀(jì)委第六次全會(huì)的第二天，衛(wèi)生部即舉行了《2006年全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察暨糾風(fēng)工作會(huì)議》。在該會(huì)結(jié)束后發(fā)布的新聞通稿中，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)人即表示，“只待中央的《意見(jiàn)》一下發(fā)，即對(duì)治理商業(yè)賄賂的專項(xiàng)工作作出部署。”
反腐新戰(zhàn)場(chǎng)
引人注目的是，商業(yè)賄賂雖滋生于商業(yè)活動(dòng)中，此次卻被納入了反腐敗的體系之中。中央紀(jì)委上述人士介紹說(shuō)，專項(xiàng)治理的主要目的，在于堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力。治理的根本舉措還在于，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。
《通知》強(qiáng)調(diào)，要深化體制改革，通過(guò)進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變政府職能，從源頭上防治商業(yè)賄賂。事實(shí)上，正由于政府職能尚未得到根本轉(zhuǎn)換，權(quán)力與市場(chǎng)的邊界不清，才導(dǎo)致公共權(quán)力濫用的現(xiàn)象嚴(yán)重。而這又成為商業(yè)賄賂高發(fā)的原因之一。
2月24日的廉政會(huì)議上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，要依法重點(diǎn)查處政府機(jī)關(guān)公務(wù)員在其中利用行政權(quán)力收受賄賂的行為。他說(shuō)，商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者的交易活動(dòng)中，但與政府機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系。
中央黨校研究室副主任趙杰分析說(shuō)，這正是中央將商業(yè)賄賂納入反腐敗體系的關(guān)鍵。他認(rèn)為，按照商業(yè)賄賂的本質(zhì)，其一般并不牽涉享有公權(quán)力的主體。但在學(xué)會(huì)國(guó)，一由于尚處轉(zhuǎn)型期，公共權(quán)力與市場(chǎng)的邊界不清。二由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位。存在大量的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和行政事業(yè)性資產(chǎn)，大量的商業(yè)賄賂行為與一般的賄賂行為交織在一起。在中國(guó)，已查處的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部受賄犯罪案件(如成克杰受賄案)和重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件(如廈門(mén)遠(yuǎn)華走私案)中，絕大多數(shù)都涉及到商業(yè)賄賂。因此反商業(yè)賄賂的同時(shí)也就是在反腐敗。
趙杰分析說(shuō)，這是反腐敗的一個(gè)新戰(zhàn)場(chǎng)。商業(yè)賄賂是大量腐敗行為的一個(gè)現(xiàn)實(shí)載體，將反商業(yè)賄賂納入到反腐敗的框架當(dāng)中，可以使反腐敗措施更有針對(duì)性和更為有效。
監(jiān)管困局
德普公司中國(guó)行賄11年卻沒(méi)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)之處罰。該案最終在海外被發(fā)現(xiàn)，說(shuō)明中國(guó)的監(jiān)管存在巨大的疏漏。《通知》要求，各部門(mén)在制定本部門(mén)本行業(yè)的治理方案外，還要與其他部門(mén)之間，建立信息共享與信息交換機(jī)制。國(guó)家工商總局一位人士表示，“反商業(yè)賄賂需要協(xié)同作戰(zhàn)”。
在中國(guó)現(xiàn)行法律體系中，反商業(yè)賄賂的基本權(quán)力在工商總局手中。該局也在1996年制定的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》中，第一次對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行了較為系統(tǒng)的規(guī)定。但事實(shí)上，市場(chǎng)交易過(guò)程出現(xiàn)的商業(yè)賄賂問(wèn)題，不僅工商機(jī)關(guān)有權(quán)查處，相關(guān)的法律法規(guī)同時(shí)賦予其他一些行業(yè)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法的權(quán)力。這種政出多門(mén)、多頭執(zhí)法的混亂狀況導(dǎo)致了不同部門(mén)在對(duì)查處商業(yè)賄賂的標(biāo)準(zhǔn)把握上存在分歧，執(zhí)法尺度不一，“或爭(zhēng)或推”，加大了執(zhí)法成本。
據(jù)媒體報(bào)道，2003年9月，浙江省工商部門(mén)由于強(qiáng)力治理省內(nèi)保險(xiǎn)行業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)和商業(yè)賄賂，對(duì)多家保險(xiǎn)公司進(jìn)行了處罰。保監(jiān)會(huì)和國(guó)家工商行政管理總局分別基于《保險(xiǎn)法》、國(guó)務(wù)院的“三定”方案和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》主張自己享有相應(yīng)監(jiān)管權(quán)限。
在程寶庫(kù)看來(lái)，商業(yè)賄賂的盛行需要檢討的還有我們的法律體制。中國(guó)以往的刑法規(guī)定，受賄主要是追究國(guó)家工作人員以及公司的經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)事業(yè)單位的個(gè)人如醫(yī)生、教授等的受賄行為都缺乏相應(yīng)的法律約束。
聯(lián)合執(zhí)法探索
中紀(jì)委人士透露，此番司法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)密切合作，其用意之一，正是為將來(lái)建立部門(mén)之間合作機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)上，在合力打擊違法犯罪方面，部門(mén)之間的合作已有先例。
就在去年12月，公安部向?qū)徲?jì)署、人民銀行、國(guó)稅總局分別派駐聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)署移送公安部處理的案件進(jìn)行督辦，并把結(jié)果和進(jìn)展情況及時(shí)反饋審計(jì)署；根據(jù)審計(jì)署的需要，依法采取必要的配合措施以及對(duì)涉嫌犯罪案件的定性問(wèn)題進(jìn)行研究，提供參考意見(jiàn)；除此之外，公安部還計(jì)劃與各方成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全審計(jì)署與公安部打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作聯(lián)席會(huì)議制度。
程寶庫(kù)教授也表示，22個(gè)部委合作治理的經(jīng)歷將有助于建立部門(mén)合作長(zhǎng)效機(jī)制的探討。但他同時(shí)認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》，將目前分散在各處的商業(yè)賄賂規(guī)定歸集梳理，并把反商業(yè)賄賂的權(quán)限賦予統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)。程寶庫(kù)說(shuō)，多頭監(jiān)管的局面必須改變，這是反商業(yè)賄賂能夠建立長(zhǎng)效機(jī)制的根本。
而另一相關(guān)的消息是，日前提請(qǐng)最高立法機(jī)關(guān)審議的刑法修正案(六)草案，將商業(yè)賄賂犯罪的主體擴(kuò)大到公司、企業(yè)以外的其他單位的工作人員。人大法工委的工作人員說(shuō)，我們將在條件成熟的時(shí)候再次提請(qǐng)審議。(謝曉冬）
