“外交經常是在‘不完美’中做出最佳選擇。美國承諾繼續對巴勒斯坦的人道主義援助，對美國政府而言，并非丟臉；對哈馬斯而言，也不是什么勝利，”美國華盛頓近東政策研究所(Washington Institute for Near East Policy)高級研究員西蒙·亨德森(Simon Henderson)告訴 《華盛頓觀察》周刊說，“美國會仔細看巴勒斯坦如何使用美國援助，以及哈馬斯是否會改變立場。”

　　2月25日，美國負責中東事務的助理國務卿威爾奇(David Welch)宣布，美國即使在哈馬斯上臺以后，不會中斷對巴勒斯坦的經濟援助。2月24日，國務卿萊斯剛結束了中東的四日之行，原本想讓埃及和沙特承諾停止給哈馬斯援助，沒想到返美時，兩手空空。被美國政府列入恐怖組織名單上頭號敵人的哈馬斯(Hamas)，出乎美國的意料于1月27日舉行的議會選舉中勝出，頓時讓推廣民主不遺余力的布什政府陷入兩難窘境：長期對巴勒斯坦人民提供的人道援助，是不是應該在哈馬斯上臺后繼續呢？

　　“如果美國和國際社會現在以制裁和截斷經濟援助相威脅，逼哈馬斯放棄一向立場，將是非常愚蠢的，因為這只會削弱巴勒斯坦境內的溫和派，加強極端派，讓局勢更加動蕩不安。那些主張斷絕對巴勒斯坦經濟援助的人，缺乏對現實的了解，”美國智庫外交關系委員會(Council on Foreign Relations)高級研究員及中東計劃主任亨利·席格曼(Henry Siegman)指出。

　　美國孤掌難鳴

　　“美國國務卿萊斯的中東之行，想讓阿拉伯國家放棄對哈馬斯的援助，結果碰了一鼻子灰，費力不討好。阿拉伯領導人非常清楚，美國的方法行不通。對美國來說，也有一個學習過程。美國單槍匹馬，一意孤行，是行不通的，”席格曼告訴《華盛頓觀察》周刊說。

　　在美國和以色列想孤立哈馬斯時，歐盟眼見哈馬斯在年輕人眾中日益擴大的影響力，想讓哈馬斯進入主流社會。在哈馬斯獲勝后，歐盟的外交政策高級代表哈維爾·索拉納(Javier Solana) 認為要組成巴勒斯坦新政府可能需要3個月時間，而在這段時間內，他希望哈馬斯能改變對以色列的態度，承認以色列存在的權力。亨德森向《華盛頓觀察》周刊私下表示，索拉納曾經在2004年因主導歐盟官員與哈馬斯秘密接觸而受到批評。

　　常駐倫敦的亨德森還詳細分析了歐洲幾個國家與美國立場不一原因。

　　“普京不會放過任何一個羞辱美國的機會。在與美國的中東博弈中，俄羅斯手中有兩張牌，一是作為中東四方會談的成員，另一張是伊朗的核設施。另外，也不排除俄羅斯想通過與哈馬斯加強聯系，削弱阿拉伯世界對車臣地區的伊斯蘭極端分子的支持，”亨德森說。中東問題四方會談(Quartet)成員包括俄羅斯、聯合國、歐盟和美國。

　　應俄羅斯總統弗拉季米爾·普京的邀請，由哈馬斯政治領袖哈立德·馬沙爾(Khaled Meshal)領頭的代表團將對俄羅斯進行訪問。

　　俄羅斯近期一系列的表現讓美國許多人刮目相看如，包括對國內媒體和非政府組織的橫加約束，對民主的蠶食，以及去年中止對烏克蘭的天然氣供應。有鑒于此，美國有許多人主張美國要對俄羅斯進行“再認識”。

　　至于法國，它本來會同俄羅斯一樣，同美國唱反調，但這樣作等于間接幫助還在繼續包庇哈馬斯流亡領導人的敘利亞總統阿薩德，因此沒有做出特出的舉動。由于黎巴嫩前總理哈比比的暗殺事件據傳是由敘利亞在背后主導，曾殖民黎巴嫩的法國因此與敘利亞關系鬧僵。

　　“一直和美國保持政策看齊的英國，這次對哈馬斯的調子也比美國軟。英國外交大臣杰克·斯特勞(Jack Straw)認為，英國不指望哈馬斯會放下屠刀，立地成佛，與以色列一夜之間盡釋前嫌。但是大家應當給哈馬斯一點時間作調整，”亨德森解釋說。

　　“美國的主張在中東及世界沒有支持者，結果成了‘光桿司令’，作為世界唯一的超級大國，美國原以為自己可以為所欲為。但自發動第二次伊拉克戰爭后，美國也受到了教訓，應該變得更加謙卑一些。沒有國際社會的合作，沒有俄羅斯、日本的配合，對哈馬斯的國際制裁的動議便胎死腹中，”席格曼指出。

　　人道援助還是政治工具

　　“在是否將人道援助作為一個政治工具的問題上，美國人非常矛盾。一方面，美國人重視人道援助，但另一方面，人道援助也有政治目的。如何協調兩者的關系是非常讓人頭疼的，”美國華盛頓近東政策研究所(Washington Institute for Near East Policy)副主任 高級研究員帕特里克·克羅森(Patrick Clawson)告訴《華盛頓觀察》周刊說。

　　他也指出，美國不僅意識到給巴勒斯坦 “斷糧”的道德性，也考慮到其有效性。

　　“在財政上向巴勒斯坦政權施壓并不是人們想象的那么容易，”克羅森指出。

　　很早以前，大多數外國都越過巴勒斯坦權力機構，直接將錢捐給了非政府組織這樣的機構。據世界銀行估計，在2005年，巴勒斯坦共接收11億美元的外國政府援助,但世界貨幣基金會估計，巴勒斯坦權力機構最后只得到了3億6千2百萬美元。

　　自1993年以來，美國政府給巴勒斯坦的援助達25億美元，但直接給巴勒斯坦權力機構的比例非常小，只有8千萬美元列入巴勒斯坦政府的預算。

　　然而，如果西方停止援助，伊朗預估會加入，填補西方國家留下的空缺。阿拉伯世界也不會停止對巴勒斯坦的援助。在2004年，阿拉伯世界每個月給巴勒斯坦權力機構的捐款達1千7百萬美元。

　　同時，巴勒斯坦政府可以大幅度壓縮開支，因此減少對外援的需求。世界貨幣基金會認為巴勒斯坦的政府的開支“水分”太多，巴勒斯坦政府的支出每月可以壓縮至少2千萬美元。

　　“國際社會有一個相當大的共識，即不論誰主持巴勒斯坦政府，國際社會都應該從人道主義出發，繼續對巴勒斯坦的援助，包括建學校、挖水井，造福巴勒斯坦人民，”克羅森指出。

　　出口民主，葉公好龍

　　“美國在中東地區推廣民主的努力現在遭受了挫折，美國的國家誠信已經受到損害。美國在中東叫賣民主，但一旦結果非自己所樂見，就進行打壓，不能讓人信服。伊斯蘭世界現在看清了，美國推廣民主只是葉公好龍，并不是真心真意，而只是為了確保自己的國家利益，”席格曼指出。

　　席格曼認為其實巴勒斯坦的選舉堪為阿拉伯世界的典范。

　　“哈馬斯作為一個有政治綱領和目標的恐怖組織，通過選舉上臺后，必須轉向。對他們來說，恐怖活動對實現他們的目標已經無濟于事，只是提供以色列采取打擊行動的借口，”席格曼指出。他主張應該給哈馬斯改弦更張的機會。“哈馬斯掌權以后，肩負更大的責任，他們也許會調整立場，制定新戰略，會更多地考慮選民的利益。但要他們現在就180度大轉彎，是不切實際的。”

　　但哈馬斯會改嗎？喬治·華盛頓大學國際關系教授內森·布朗(Nathan Brown)對此表示謹慎的樂觀。

　　“哈馬斯對民意還是非常敏感的。在公眾壓力之下，哈馬斯有可能軟化立場。現在哈馬斯還沒有這樣，但并不是不可能。然而，就算哈馬斯真的要軟化立場，也會是一個緩慢的過程，”布朗告訴《華盛頓觀察》周刊說。

　　布朗認為，哈馬斯在巴勒斯坦的未來并不是那么穩固，在最近這次選舉中，他們獲得了45%的選票。如果法塔赫(Fatah)的候選人杰出，競選策略運用也很出色的話，成功的可能性更大。“大多數法塔赫領導人想利用這段時間進行重組，對自己的身份重新定位，變成一個更加團結和有效的組織。他們似乎認為作為反對黨，進行重組更容易。”布朗說。法塔赫即巴國民族解放運動，是巴勒斯坦權利機構長期的領導派別。

　　另外，哈馬斯也不會挑戰總統地位。一個非哈馬斯成員出任總統，在處理和外界的關系時應會較容易。布朗指出，哈馬斯對此并無不滿。

　　假以時日，哈馬斯或許會調整自己的立場，變得更加現實，但美國有耐心等待嗎？

　　“時間壓力的確存在。一是以色列正想通過單方面的撤軍，解決巴以問題；另一方面，巴勒斯坦其他的急進組織會動手，挑起暴力沖突。即便處理短期的沖突都是非常困難的。”

　　有鑒于哈馬斯給美國出的大難題，華盛頓近東政策研究所丹尼斯·羅斯資深研究員(Dennis Ross)建議，美國應當對在在中東推進民主的策略進行戰略反省。他指出，美國應當注意到，在中東，那些反民主的組織，有可能采用民主方式奪取政權。在那些政府腐敗的國家，這種可能性尤其大。因此，美國在繼續推進民主時，要注意培養世俗派、自由派和溫和派，而不僅僅是選舉。

　　(粟德金，《華盛頓觀察》周刊)