溫家寶總理在政府工作報告中指出，要按照自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針加快建設創新型國家，全面提高原始創新的能力、集成創新的能力和引進消化吸收、再創新的能力。剛剛過去的2月對于江蘇省南京市來說是不平凡的一個月，2月2號總投資85億元的十大工業項目在瑞雪中開工，這些項目中投資15.84億元的宏圖高科產業基地、投資10億元的北方光電信息化產業基地，很多都是站在世界技術前沿的高科技項目，2月25號，又一批23個大項目開工，高新技術產業仍然是重中之重，在新一輪的發展中，南京市的眼光是聚焦在抓住科教和人才資源兩大優勢，更加突出自主創新在城市發展中的主導戰略地位，今天全國人大代表、中共南京市委書記羅志軍受邀來到《今日論壇》兩會特別節目《做客中央臺》，一起來關注南京建設創新型城市這個話題。
主持人胡國華：歡迎您，羅書記。
全國人大代表、中共南京市委書記羅志軍：謝謝。
主持人：在新的科技城市競爭力排名之中，南京市位列全國的第五，半月前，南京提出了要努力把南京建設成為創新型城市的戰略任務，我想問一下，這個戰略是貫徹中央精神的必然要求，還是南京自身發展的必然選擇。
羅書記：我覺得這是兩者都有的，作為我們地方黨委和政府，最主要的工作內容，就是怎么把中央的大政方針與我們地方的實際工作相結合，把它能夠扎扎實實落實下來。所以，我們是通過回顧歷史，分析形勢，我們認為，增強自主創新的能力，既是國家富強的必然選擇，也是南京實現率先發展、科學發展、和諧發展的必由之路。我們從總書記在全國科技大會上的講話中聽到，也從這次溫家寶總理在政府工作報告中講到，對于我們東部地區進一步的發展，最主要提出的就是要著力增強自主創新的能力，能夠實現經濟社會又快又好的發展，繼續走在全國的前列。而南京是一個地處東部，總體發展比較快的一個特大型城市，那么在這樣的情況下，怎么樣能夠按照科學發展觀的要求，破解制約發展的瓶頸，保持經濟以人為本、又快又好的發展，走自主創新之路，是一個必然的選擇，我們覺得中央的要求和我們的實際緊緊相吻合，所以，我們把它列為我們的重要發展戰略。
主持人：對，這個大的環境，大的趨勢和南京市自身的選擇是相統一的，建設創新型國家，是事關社會主義現代化建設全局的重大的戰略決策，溫總理在這次的政府工作報告中也提出了要以創新型國家為目標，全面地實施國家中長期的科學和技術發展規劃綱要。那么，自主創新剛才已經談到了，確實是國家的戰略，但是，在實踐中也需要有各地大膽的探索，那么南京建設創新型城市的目標和思路是怎么確定的，怎么走出一條具有南京特色的自主創新之路？
羅書記：應該說這個題目對我們來講并不陌生，我們在“十五”期間，市委市政府就確定了五大發展戰略，其中，科教興市是一個重要戰略。我記得我也是在這個演播室曾經講過，我們在富民強市和其它的發展目標上所做的工作。那么在這樣一個階段，我們認為是到了進一步地把科教興市的這個重要戰略與自主創新緊密相連，進而提升我們新的城市綜合競爭力的關鍵時期。我們在中央提出這個要求之后，在全市進行了廣泛深入的調研，集中了全市上下的智慧，特別是根據長期困擾這個問題上不能破題，有很多矛盾的現實問題，來做了全市調研，那么在這個基礎上，形成了自己的發展思路，我們覺得呢，主要的思路大概是這么兩個方面：一個是關于我們建設創新型城市的主要定位，那么我們把這個定位定在四句話：特色優勢明顯、引領作用突出、人才名品匯集、創新氛圍濃厚。我們把這個目標列為經過十年的努力，能夠在創新型國家的建設過程中能夠建設我們創新型城市，當然這里都有一些具體的目標和要求。第二個就是，怎么走這條路？我們把路徑概括起來也是四句話:突出主體、整合資源、優化環境、跨越發展。突出主體，我們認為是南京科技發展的重要基點，把企業作為主體來加以突出；第二是整合資源，我們認為這是科技發展的重要途徑，因為針對我們南京的實際，我們認為整合資源既是總理對全國的要求，也是對我們南京很切合實際的工作重點；第三就是優化環境，我們認為是南京科技發展的重要保障，主要是政府要做我們要做的事情；第四是跨越發展，我們認為這是南京科技發展的根本目標。能夠在這樣一個總的路徑中間，實現跨越發展這樣一個目標，當然這是國家一個總要求，我認為也是我們南京市具體的工作方向。
主持人：這個目標和方向都已經非常的清晰了，那么有了這個創新的思想定位和動力，還有創新的實力，您大致總結一下，比如南京要建設這個創新型城市有我們哪些突出的實力作為我們的保障？
羅書記：我們這么講這個話，我們認為南京有豐富的資源。比如，我們是有人才的資源，科教人才豐厚，是我們的一個重大資源。我們有將近40多所大學，城市擁有大學生數，在全國排在前列，我們有80位兩院院士，上百所的國家級的科研院所，還有大量的中央部委和軍工企業，他們都是我們科技創新的一個核心的力量。同時，另一方面呢，載體上，我們有規模將近6000多家企業，那么在這樣一個快速發展中間，無論是國有企業，股份制企業，民營企業，還有外資企業都是自主創新中間的一個重要的載體。這一方面我們的產業基礎門類齊全。第三個，我認為我們這個城市有比較優厚的尊師重教、尊重科技的傳統，2400多年的文化傳承，使這個城市對于科技，教育，人才高度關注，這些都是我們建設創新型城市中間非常有價值的資源。
主持人：有軟的實力，也有硬的實力啊。剛才您談到一點，要突出主體，那么在這種建設創新型城市不可能平均發力，而是要有所為、有所不為，要在關鍵的領域有所突破，那么南京市是確定了哪些領域進行突破，政府又是給予哪些實實在在支持？我想這也是廣大聽眾，特別是南京的廣大市民非常關注的。我們這還有記者在南京的采訪錄音，我們來聽一下。再來回答他們提出的問題。
羅書記：很好。
“我是南京愛瑞科技有限公司的劉瑞安，政府部門建設專業型國家的時候呢，能不能推出一系列相應的政策，來鼓勵這些進行科研到市場上進行創新的人員，比如我們在創新的初期，就覺得要有適應市場的一段時間，另一感覺，就是現在政府部門有些政策，還有對一些行業設定了一些門檻，有時感覺很難跨過這些門檻，政府呢能否對這些進行科技創新的降低一些門檻，推出一些相應的優惠政策，這是我們最大的呼聲，包括稅收方面�！�
“我叫陳志勤，我是南京治迪蒙科技有限公司的，我們是2001年辦的企業，國家給我們的支持也是挺多的，作為我們來說呢，現在還是處在一個創業爬坡階段，就是希望在政策上能給予我們多一點支持，因為，這樣我們就可以深入進去，包括政府招標呀，科技信息呀，因為我們忙起來時，信息是比較封閉的，因為政府多組織一些信息交流會呀、有些的政策鼓勵呀，這些我們都不知道的，希望經常能有傳達下來，資源和信息方面比較重要，因為開始的時候，你沒有什么信用度，就是要靠大把的現金流通，希望能給我們這些爬坡階段的小企業，有一點貸款的優惠政策�！�
羅書記：我覺得我們的優勢應該說很多，但是不可能在所有的問題上都能夠通過短期解決，就像國家采取快發展重點一樣，那么我們想結合我們南京產業的基礎和經濟發展的優勢那方面，我們突出了四個方面：一個是在戰略性優勢產業發展上實現新突破，筑牢自主創新的支撐點。所謂支撐，就是我們的產業的支撐或者說是我們這個城市經濟的主要支撐。包括我們電子信息，石油化工、汽車、鋼鐵這樣一批戰略性的優勢產業，那么大家不要覺得，一談優勢產業就是重化工業，傳統產業。我們是通過自主創新在產業升級換代，在經濟結構調整，在經濟增長方式上實現重大的突破，用新型工業化使我們的傳統產業更具競爭力；第二是在先導型的產業上實現新突破，培育自主創新的制高點。所謂制高點我們認為，是我們有別人沒有，或者別人有，但是我們更高一點的地方，那么我們把軟件業、生物醫藥、材料、新型光電和文化產業作為我們的新型產業，突出重點領域、重大項目，這些在我們南京都是有了一定的基礎，而有些是在全國走在前面的，比如象我們軟件產業，總書記到我們南京來對我們提出了加快軟件產業這樣一個要求，這些都是我們南京可能實現新突破的地方；第三，是在建立節約型、環境友好型社會上實現新突破，形成自主創新的切入點。剛才講到了，南京是一個重化工業比較集中的一個城市，現在正處在一個加快發展的一個重點階段，不可避免的會受到環境、資源的約束，但是我們不可能付出資源和環境同樣的代價，所以，必須在這樣一個資源和環境友好的發展上走出我們自主創新的新路，才有達到相應的降低地區生產總值能源消耗的目標，而實現經濟發展總量上升這樣一個目的，特別是總書記和總理在各種場合都多次強調一些重點城市，應該加強發展循環經濟，我認為，南京就應該屬于這類，而且這也是廣大人民群眾特別盼望的和迫切要的；第四個是在科技推動事業發展上，取得新突破，強化自主創新的著力點。這里我們覺得南京是服務業相對的一個特大型的省會城市，人民群眾對各個方面，特別是社會生活的各個方面要求都比較高，包括醫療衛生、教育以及其它的各項社會事業，在這方面，南京能夠在比較高的平臺上往前突進一下，把自主知識品牌的創新呀，再取得更多的成果，特別是匯集廣大人民群眾切身利益的問題，我們覺得還是有很大條件的。
主持人：對，我理解一方面是戰略的優勢產業和新興的產業是一種增長點，再一個把這種資源節約和環境友好作為一個切入點，把社會事業的發展作為一個著力點，方方面面都要照顧到了，尤其是涉及老百姓的切身利益的問題必須著力給它解決好。
聽眾朋友，您正在收聽的是今日論壇兩會特別節目《做客中央臺》，我是胡國華，現在我們演播室的嘉賓是全國人大代表、中共南京市委書記羅志軍，我們請羅書記暢談建設南京創新型城市這么一個話題。
羅書記，我們要提高科技生產化一個水平，是實現產業現代化的一個重要環節，剛才您也提到了南京擁用南京大學，東南大學等著名的高校40多所，科技資源可以說是非常的豐富，但也有專家指出，像南京的高校呀，科研成果的轉化率并不算特別的高，那么南京如何來突破科研成果轉化這樣一個至關重要的環節，解決好科研資源豐富，和自主創新的不足的這樣一個矛盾。
羅書記：這次溫總理在政府工作報告中特別強調了有效地整合全社會科技資源，促進科技成果向生產力轉化，這個問題同樣是我們南京面臨的重要問題，應該說南京的大學、科研院所的應用成果型的轉化率并不低，超過80%。我看了一下，在我們南京本地的轉化率并不很高，大概在30%左右，當然，一方面說明南京作為中心城市輻射力和影響力還是很大的，另一方面，我們認為我們這個城市本身科技成果向生產力還有大量的工作要做。所以，我們當前要把解決科技資源豐富與自主創新能力相對不足的這個矛盾放在我們加強放在創新城市的首位，這次我們也提出了建設一個平臺、完善兩個機制來解決這個重點矛盾，當然，我們的工作是要從五個重點工程來落實的：一是企業主體建設工程向前推進。就是把相對豐富的南京產業和企業和另外相對豐富的科技型兩個主體，整合資源；第二個就是創新資源整合工程。通過搭建“一個平臺”、健全“兩個機制”，把整合資源能夠達到最好；第三就是政府科技管理創新工程。就是環境問題；第四就是在強化創新投入體系工程；第五是人才集聚工程。我們也看到，總理說最根本的就是加強科技教育發展，人才隊伍的建設。
主持人：科技創新的關鍵是人才和教育的建設。南京是打算怎么樣的有所作為？
羅書記：我們出臺了一個30條的工作方針。這里有一些專項，包括怎么樣加強針對南京產業發展需要四個重點突破口的人才培訓，怎么樣通過政策，吸引海外的人才和國家其它地方的高層次人才到南京來，另外呢，自己怎么樣培養很多應用型人才，這些都是我們需要加強教育和隊伍建設的具體方針。
主持人：剛才您提到了就是搭建一個平臺，完善兩個機制，搭建一個科技創新轉化的一個平臺，兩個機制有高校院所的雙向互動，還有一個就是政府的推動機制，是至關重要的，那么這方面南京市委、市政府有哪些實實在在的舉措？
羅書記：剛才我講到了，比如我們想創建一個有形和無形相結合，功能完備和運作高效的科技轉化的平臺，這樣平臺實現兩個功效，一個是高�？蒲性核男畔⑴c企業產品、項目科技發展需求首發交流制度，通過它實現創新資源的“無縫對接”；第二個我們想構建一個企業和高校科研院所的雙向互動機制，就是我們鼓勵企業把它的研發中心建在高校和科研院所，使它能夠用少的投入和成本，同時也推薦高校和科研院所到企業設立研發中心和專項實驗室。同時，把它的轉化放在第一線，明白它研究的誰來用，既讓它獲得有效科研經費的有效保障，也使科教的目標更加明確，實現我們總理提出的要求，同時包括我們還確定了全社會的研發經費，相當于全社會生產總值的比例應該在3%以上，像這樣的一些具體政策，我們在這30條的政策中間都很明確。
主持人：包括政府在資金和財稅政策方面這種引導，形成多元化的創新機制方面，也是有些做法的。
羅書記：對，包括我們政府把獎勵名牌和馳名商標，獎勵國家免檢產品，包括科技工程都大幅度提高獎勵的數量，是一種有效的鼓勵，然后我們建立了雙方轉化成果成功，我們都采取加大獎勵和鼓勵的方式，使這種激勵機制更加明確。
主持人：這些年，我們也都注意到，相信全社會也都注意到南京市一直在致力于建設服務型的政府，大力營造良好的政策環境，那么您怎么考慮把建設服務型的政府和建設創新型城市這兩只輪子一起推動，把政策優勢轉化為創新的優勢？
羅書記：這個問題我覺得問得很好。我們比較早的就提出了公共服務型政府這個目標，那么幾年實施下來，我們認為，不僅僅對于提高政府的工作效率，改善投資環境，發展經濟起到了一個很重要的作用，我認為更重要的是把以人為本的科學發展觀在政府層面上明確的確立下來，那么同樣，政府工作的改進不是它的最終目標，促進社會經濟的發展，不斷地滿足人民日益增長的物質文化需求才是它的最終目標。那么建設一個創新型的城市目標，同樣也是這個目的，就是在經濟社會更加發達的條件下，怎么樣依靠有限的資源，怎么依靠我們有限的科技資源，人才資源來滿足人民的需求這樣一個最最終目標？所以，兩者是相輔相承、互為保障，同時又為了一個共同的目標而奮斗的，所以在一個更高的層面上講，我認為服務型政府的建設的好與壞，可以加速城市創新的快與慢。反過來，創新型城市的建設的快與慢又能夠看出來我們服務型政府建設的怎么樣。最后，兩者是為我們這個南京城市，南京人民所希望達到的那個最終目標來共同努力和奮斗。
主持人：對，這兩者之間確實是一種相輔相承的關系，這中間，我們提到自主創新能力的時候呢，我們提出一個到2020年，我國自主創新的能力是顯著的增強，這是中央定的一個目標，那么今年是“十一五”規劃的開局之年，南京建設創新型的城市，打算到最后用哪些具體的目標來檢驗自主創新能力是否得到了提升？
羅書記：我們也把“十一五”期間的工作目標做了一個明確，“十一五”期間有四個具體要求，具體是：
——創新投入大幅增長，確保財政對科技投入的增幅高于財政實際支出的增幅，全社會研發經費增幅高于地區生產總值的平均增幅，企業研發投入相應增加。
——創新能力顯著增強。全市專利申請量、授權量在全國同類城市中名列前茅，年專利申請量達到10000件，其中年發明專利申請量3000件。中國名牌產品和全國馳名商標擁有數分別達到30個和20個。
——創新成果轉化取得突破。高新技術產業銷售收入占全市工業銷售收入的比重達到35%以上。高新技術及產品出口達到60億美元。軟件、生物醫藥、新材料、新型光電、文化等新興產業規模力爭兩年翻一番。
——創新環境優勢更加突出。持續推進組織創新、政策創新、管理創新和服務創新，全社會形成崇尚創新的文化氛圍，基本建立起支撐創新的金融、人才、園區載體和中介服務體系。
主持人：這個目標已經非常明確了，包括投入占的比例，創新占的比例，環境是否優化，都有一個衡量的指標。我們在策劃這期節目的時候，我們江蘇站的記者告訴我，在南京上上下下已經形成了一個共識，就是放手讓各方面發展的活力競相迸發，讓一切創造財富的源泉充分的涌流，讓創業創新創優在南京蔚然成風，這已經形成了一個共識，確實讓人神往。我想，創新是一個讓民族發展的永恒動力，是一個讓民族壯大的根本源泉，相信隨著創新型戰略的實施，南京將因為它的創新活力競爭和包容而散發出新的光彩。我們再次感謝羅志軍書記的精彩闡述。謝謝您！
(來源：中廣網，記者胡國華、羅厚、楊明）
