中新網(wǎng)3月9日電 《瞭望》周刊載文指出，在發(fā)展的預(yù)見(jiàn)性與靈活性、全面布局與地方自主、整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與地方現(xiàn)實(shí)之間，從中央到地方的規(guī)劃要尋求到一個(gè)巧妙的平衡點(diǎn)。
裝備制造業(yè)、城市軌道交通是國(guó)家“十一五”的規(guī)劃重點(diǎn)，這一背景下，各地的發(fā)展積極性十分高漲。
一份調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)將近一半的省(自治區(qū)、直轄市)將裝備制造業(yè)列入其發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目錄；上海“十一五”規(guī)劃確立了“軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到400公里”的目標(biāo)，這意味著在未來(lái)5年，上海將要新建近300公里的地鐵，這樣的建設(shè)速度舉世罕見(jiàn)；而南京、杭州、沈陽(yáng)、哈爾濱、成都等城市的地鐵建設(shè)項(xiàng)目也通過(guò)了國(guó)務(wù)院審批，其中南京市計(jì)劃建設(shè)的線路多達(dá)5條。
而目前看已有過(guò)剩之虞的電力建設(shè)、石化項(xiàng)目，各地投資熱情卻仍頗可觀。
如何協(xié)調(diào)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)家總體產(chǎn)業(yè)布局之間的關(guān)系，在開(kāi)局之初，無(wú)疑十分重要。
對(duì)此，有關(guān)專家指出，國(guó)家每年有相關(guān)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄出臺(tái)，地方規(guī)劃如果與產(chǎn)業(yè)政策沖突，一般是“塊塊服從條條”。
但問(wèn)題的另一方面是，“中國(guó)的行業(yè)準(zhǔn)入往往不是非常高效的。”國(guó)家發(fā)改委能源所研究員姜克雋指出，中央政府對(duì)問(wèn)題有很好的認(rèn)識(shí)，但是到了省、縣里就比較弱了，在與地方利益沖突之時(shí)往往會(huì)放松標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)實(shí)的情況是，即使嚴(yán)格規(guī)定了行業(yè)準(zhǔn)入或者必須發(fā)改委批準(zhǔn)的情況下，中國(guó)的鋼鐵、建材等高能耗產(chǎn)業(yè)中仍存在大批違規(guī)項(xiàng)目。
仍以汽車產(chǎn)業(yè)為例。2004年9月頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)政策》明確提出要“推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模效益，提高產(chǎn)業(yè)集中度，避免散、亂、低水平重復(fù)建設(shè)”，但到2005年，中國(guó)存在汽車整車生產(chǎn)的省區(qū)仍達(dá)27個(gè)，近乎于“省省點(diǎn)火”，生產(chǎn)汽車整車的廠家近200家，據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2004年中國(guó)前10大汽車廠家產(chǎn)量占全國(guó)汽車產(chǎn)量和銷量均達(dá)84%，2005年前三季度這一比降到了73%。
充分的競(jìng)爭(zhēng)才能優(yōu)勝劣汰，這沒(méi)有問(wèn)題，有問(wèn)題的是，在目前中國(guó)的體制下，這些重復(fù)建設(shè)中很大一部分為地方政府主導(dǎo)，而非可以真正為自己投資承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)行為。
這就牽扯到目前中國(guó)的規(guī)劃編制與協(xié)調(diào)問(wèn)題。
盡管下一級(jí)的規(guī)劃需要報(bào)與上一級(jí)發(fā)改委進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接，在制定過(guò)程中亦隨時(shí)互動(dòng)協(xié)調(diào)，但由于地方級(jí)發(fā)展規(guī)劃只需由地方人大批準(zhǔn)，且制定及通過(guò)時(shí)間幾乎同步甚至地方先于全國(guó)，因而良好的協(xié)調(diào)溝通渠道和制度并未完全建立。
專家指出，除逐步確立中央及各級(jí)政府在規(guī)劃職能和權(quán)限上的界限外，加強(qiáng)中央與地方規(guī)劃之間的銜接和動(dòng)態(tài)調(diào)整十分關(guān)鍵。為此，地方各級(jí)政府制定的規(guī)劃應(yīng)該符合科學(xué)發(fā)展觀和中央的精神；應(yīng)搞好與國(guó)家或上級(jí)規(guī)劃、周邊地區(qū)規(guī)劃之間的銜接，并根據(jù)國(guó)家和上級(jí)規(guī)劃及時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。在規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)環(huán)境的變化和執(zhí)行情況，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以便使規(guī)劃成為具有一定靈活性的“活的規(guī)劃”，同時(shí)，國(guó)家或上級(jí)規(guī)劃也應(yīng)根據(jù)各地出現(xiàn)的新情況，對(duì)規(guī)劃中某些不完善和不合適的地方，及時(shí)進(jìn)行修改和完善。
