中新網(wǎng)3月12日電 據(jù)中國財(cái)政部消息，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，實(shí)施政府收支分類改革，完善預(yù)算管理制度，是2006年中國財(cái)政體制改革的重點(diǎn)。財(cái)政部副部長樓繼偉今天就實(shí)施政府收支分類改革的有關(guān)情況回答了記者的提問。

　　改革的主要內(nèi)容

　　答：新的政府收支分類主要包括三個方面的內(nèi)容，即收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類：

　　第一，對政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類。收入分類總體上講，變化不是很大。具體的變化主要是三個方面：一是擴(kuò)大了范圍，在原來一般預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、債務(wù)預(yù)算收入的基礎(chǔ)上，將預(yù)算外收入和社會保險基金收入納入了政府收支分類范疇，并形成了統(tǒng)一編碼。二是體系上做了調(diào)整。新的收入分類按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移收入等。三是科目層次更為細(xì)化。比如各部門的行政事業(yè)性收費(fèi)，過去科目中沒有具體的收費(fèi)項(xiàng)目，新的收入科目則作了反映。新的收入分類可以清晰地反映政府各項(xiàng)收入的具體來源。

　　第二，建立新的政府支出功能分類體系。這是這次科目改革的核心。過去我們的支出總體上是按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)分類的，把預(yù)算支出分為基建費(fèi)、行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等。它是抽象的，每個部門都用這些科目，看不出部門的職能是什么，究竟干了什么事。新的支出功能分類則從根本上作了改變，不再按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目，而是按政府的職能和活動設(shè)置科目，政府各項(xiàng)支出究竟做了什么事，就能直接從科目上看出來。按照這種思路，支出功能分類設(shè)置類、款、項(xiàng)三級。類級科目反映政府的某一項(xiàng)職能，款級科目反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面工作，項(xiàng)級科目反映某一方面工作的具體支出。比如教育是類級科目，普通教育是款級科目，普通教育下的小學(xué)教育就是項(xiàng)級科目。這樣政府的錢做了什么事，做每項(xiàng)事花了多少錢，在預(yù)算上就能清楚地反映出來，老百姓也就看得懂了。

　　第三，建立新型的支出經(jīng)濟(jì)分類體系。支出經(jīng)濟(jì)分類簡單的說就是對支出的具體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成進(jìn)行分類。比如前面講到的用于小學(xué)教育的支出，究竟是蓋了校舍還是發(fā)了工資，就要通過經(jīng)濟(jì)分類來反映。如果說功能分類是反映政府支出“做了什么事”的問題，經(jīng)濟(jì)分類則是反映“怎么去做”的問題。按照這個思路，支出經(jīng)濟(jì)分類對原來的支出目級科目作了擴(kuò)充和完善，按照簡便、實(shí)用的原則，設(shè)置類、款兩級。類級科目具體包括：工資福利、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付、基本建設(shè)支出、其他資本性支出等。款級科目是對類級科目的細(xì)化，如其他資本性支出進(jìn)一步細(xì)分為房屋建筑物購建、專用設(shè)備購置、大型修繕、土地資源開發(fā)等。全面、明細(xì)的支出經(jīng)濟(jì)分類為加強(qiáng)政府預(yù)算管理、部門財(cái)務(wù)管理以及政府統(tǒng)計(jì)分析提供了重要工具和手段。

　　在新的政府收支分類改革完全到位后，通過有效的信息系統(tǒng)，就可對任何一項(xiàng)財(cái)政收支進(jìn)行“多維”定位。也就是可以看出每一筆資金的多個特征，比如這筆錢是哪個部門花的，做了什么事，是怎么去做的，都清清楚楚。這樣既有利于社會各界加強(qiáng)對政府預(yù)算收支的監(jiān)督，也有利于我們加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理。