中新網(wǎng)3月14日電 最新一期《瞭望》周刊報道稱，美國對華貿易歧視重重，對一些法律法規(guī)做偏袒性的解釋，隨意延伸，幾乎到了濫用的地步，中國企業(yè)深受其害

　　報道稱，2月14日，美國政府單方面設立對華執(zhí)行辦公室，用于“監(jiān)督中國遵守國際貿易條款的情況”，這是美國首次建立針對特定國家的執(zhí)行機構，是帶有明顯霸權心態(tài)的歧視行為。

　　3月份，來華訪問的美國貿易代表辦公室法律總顧問詹姆斯門登霍爾，就知識產(chǎn)權保護、汽車配件貿易、中國在世貿組織中的新責任等問題對中國進一步施壓。幾乎與此同時，中國的17家木地板企業(yè)也正在美國艱難應訴美國國際貿易委員會的“337調查”。

　　種種跡象表明：美國對華貿易歧視正愈演愈烈。美方卻對一些法律法規(guī)做偏袒性的解釋，隨意延伸，幾乎到了濫用的地步，中國企業(yè)深受其害。

　　具有代表性的條款包括：

　　337條款。這一條款，最初在《美國1930年關稅法》第337節(jié)中出現(xiàn)，經(jīng)多次修訂，現(xiàn)規(guī)定：進口行為若存在不正當競爭，且對美國國內相關產(chǎn)業(yè)造成實質性損害，美國國際貿易委員會可根據(jù)美國國內企業(yè)的申請進行調查。所謂的不正當競爭行為主要是指侵犯美國國內有效的專利權、商標權、著作權等知識產(chǎn)權的進口行為。337條款因此也成為美國針對不公平貿易展開調查和救濟措施的依據(jù)。2005年7月，3家美國企業(yè)就要求對17家中國木地板企業(yè)依據(jù)337條款展開調查，稱中國企業(yè)在未經(jīng)這3家企業(yè)許可的情況下，向美國市場銷售某些復合木地板，侵犯了這3家企業(yè)擁有的相關專利權。2005年美國國際貿易委員會發(fā)起的29件337條款調查中有8件涉及中國內地企業(yè)。

　　242條款。《中國加入WTO工作組報告書第242段(紡織品特殊限制措施)》，即242條款，主要適于紡織品和服務產(chǎn)品貿易，并專門針對中國。根據(jù)242條款的規(guī)定，如一個WTO成員認為《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品自《世貿組織協(xié)定》生效之日起，由于市場擾亂，威脅阻礙這些產(chǎn)品貿易的有序發(fā)展，則該成員可請求與中國進行磋商，以期減輕或避免此市場擾亂。242條款截止日期為2008年12月31日。2005年美國和歐盟就是依據(jù)該條款對中國紡織品設限。此外，報告書還規(guī)定中國自入世之日起15年內其他締約方可以不視之為市場經(jīng)濟體，而且中國自入世之日起12年內其他締約方可以對中國出口商品實施特別保障措施，這些都使中國企業(yè)在遭遇貿易糾紛時，處于十分被動的地位。

　　201條款。《美國1974年法案》第201節(jié)。根據(jù)201條款，因進口增加而遭受嚴重損害的美國產(chǎn)業(yè)可以向美國國際貿易委員會申請進口救濟。2001年6月，美國總統(tǒng)布什指示貿易代表辦公室要求美國國際貿易委員會在201條款下啟動有關鋼鐵進口對美國國內鋼鐵產(chǎn)業(yè)影響的調查，其后決定對10個進口鋼材品種征收8%～30%的關稅。此舉遭到各國的一致反對，被包括中國在內的8個國家上訴至世貿組織，最后世貿組織裁決美國此舉違反了世貿規(guī)則，迫使其最終撤銷了201鋼鐵保障措施。這是我國首次運用世貿組織爭端解決機制維護了自己的權益。

　　301條款。301條款是美國《1974年貿易法》中第301條款的簡稱，其主旨在于保護美國在國際貿易中的利益。根據(jù)這項條款，美國可以對它認為是“不公平”的其他國家的貿易做法進行調查，并可與有關國家政府協(xié)商，最后由總統(tǒng)決定是否采取提高關稅、限制進口、停止有關協(xié)定等報復措施。1988年，美國國會對301條款作了修改，增加了“超級301條款”和“特別301條款”。“超級301條款”主要針對限制美國產(chǎn)品和勞務進入其市場的國家，“特別301條款”則針對那些對知識產(chǎn)權沒有提供充分有效保護的國家。按照兩項條款規(guī)定，美國貿易代表可自行對上述國家進行認定、調查和采取報復措施。每年三四月份，美國便會發(fā)布“特別301評估報告”，全面評價與美有貿易關系的國家的知識產(chǎn)權保護情況；并視其程度，依次分成“重點國家”、“重點觀察國家”、“一般觀察國家”。對于“重點國”，美國將與之談判；若談判未果，則實行高關稅等報復手段。

　　2005年4月底美國發(fā)布中國知識產(chǎn)權“特別301評估報告”，將中國放入“重點觀察國家”名單。這是繼1996年后中國再次登上“特別301名單”，意味著美國將繼續(xù)對中國知識產(chǎn)權問題保持高壓態(tài)勢。今年以來，美方甚至一再威脅要將中國知識產(chǎn)權問題訴諸世貿組織。

　　貿易赤字、人民幣匯率和知識產(chǎn)權問題成為中美經(jīng)貿糾紛集中的三大焦點問題。美方不時糾纏于這三個問題，指責、“敲打”中國，加劇對華貿易歧視。然而仔細推敲，這些指責卻有失偏頗。

　　美國政府在今年2月先后推出了三份分量不輕的報告，《國情咨文》、《總統(tǒng)經(jīng)濟報告》和《美中貿易關系評估報告》。這三份報告均指責中國應該對2005年不斷高漲的美國對華貿易逆差負責。且不論中美雙方貿易統(tǒng)計口徑的差異、是否計入轉口貿易和服務貿易等因素，在經(jīng)濟全球化的時代背景下，簡單用貿易平衡的尺度衡量國家收益本身就是不準確的。

　　由于中美兩國國際分工和產(chǎn)業(yè)結構的不同，中國大量承接了全球產(chǎn)業(yè)轉移中的一般性制造業(yè)，日本、韓國等東亞國家和地區(qū)紛紛在中國設廠，也把對美國的貿易順差帶到了中國。此外，美國對華直接投資的增加也減少了美對華的出口，而在華的美國企業(yè)生產(chǎn)的部分產(chǎn)品卻會出口到美國，再加上美國對其優(yōu)勢高端技術產(chǎn)業(yè)出口設限，美國對中國的貿易逆差更趨嚴重。

　　美方指責中國人為操縱人民幣匯率，要求人民幣升值25%，以減少美國的貿易赤字。然而由于中國連續(xù)數(shù)年均位居世界第二大外匯儲備國和美國國債第二大外國持有人地位，人民幣大幅升值將可能引起美國國債收益提高，美國內的投資需求和消費需求的力量對比也將因此發(fā)生變化，并最終帶來消費需求的下降。消費下降將嚴重損害美國經(jīng)濟，尤其會引起美國房地產(chǎn)泡沫的破滅。此外，即使人民幣匯率的升值會使中國對美出口減少，美國從其他國家的進口也將會取代從中國的進口，美國總體貿易逆差不會因此有大的改觀。以強迫對方本幣升值的方式來解決貿易逆差對美國來說并不新鮮：上世紀80年代，美日貿易摩擦處于高峰時，美國就強壓日元升值，使日元幣值從1985年到1995年連翻三番。此舉幾乎導致日本金融體系破產(chǎn)，對日本經(jīng)濟也帶來了嚴重損害。

　　目前，知識產(chǎn)權問題越來越成為中美經(jīng)貿糾紛中最突出的問題。美國貿易代表羅伯特波特曼多次表示對中國的關注重點已經(jīng)轉向了知識產(chǎn)權方面，這也是337調查不斷增多的原因。

　　2005年10月底美國政府啟動了世界貿易組織框架下的一個特別程序，要求中國方面就2001年至2004年間涉及侵犯知識產(chǎn)權的一些重要案例作出澄清。需要澄清的內容包括法律基礎、長期和臨時補救措施、侵權發(fā)生的地點和年份以及主管部門、移交司法程序的情況、侵權的產(chǎn)品和涉及國家等等。此舉意味著中美知識產(chǎn)權糾紛逐步升級。由于中國的國情和經(jīng)濟發(fā)展狀況，中國對侵犯知識產(chǎn)權的行為主要采取行政手段，較少訴諸司法行為，這被美方認為嚴重影響了打擊侵權的效果。隨著日本、歐盟等的介入，中方在知識產(chǎn)權問題上越來越處于不利的地位，中國亟待在立法和司法方面加快知識產(chǎn)權保護步伐，以期不授人以柄。(倪建軍 王凱)