中新網3月20日電 據《中國經營報》報道，農民土地的補償標準將因一份出臺在即的方案發生變化。制訂此方案的相關人士日前透露，此次改革的最終目的，是要實現征地的“同地同價”，防止地方政府借口公共利益而損害被征地農民的利益。

　　據悉，這份醞釀近兩年的新方案近日已被發改委副主任杜鷹提上案頭，一旦全國推行，意味著農民征地補償制度將全面維新。

　　“同地同價”緩解征地矛盾

　　所謂“同地同價”指的是同樣位置的土地，無論征作公益用途或是商業用途，補償價格不會改變。

　　而在此之前，農民征地的矛盾普遍集中在當地政府區別對待不同用途的土地，“同地不同價”使部分土地的補償金額過低，造成農民的不滿。雖然在浙江、江蘇等為數不多的省份，已開始試行“同地同價”的做法，但大多數省份，包括廣東這個屢屢出現征地糾紛的大省，依然停留在以往的操作方式上。

　　廣東省的做法，就是按照地區的產值數值，根據征地用途是公益目的或是商業目的取不同的倍數，測算補償費用的方法，付給農民不同的補償金。

　　分析人士認為，這種計算辦法的漏洞在于征地方常常會假借公共利益壓低征地價格，傷害農民利益。

　　而浙江的經驗是，不再以產值倍數來測算補償費用，而是綜合考慮土地用途、土地區位條件、當地經濟發展水平和土地供求關系等因素，結合當地城鎮居民社會保障水平，確定征地補償標準。然后按照這個補償標準，對用途不同的土地“一視同仁”，不會出現不同的補償價格。

　　而國土資源部，也是參照了“浙江經驗”，在2005年發文讓各省的國土資源廳在限定時間內，進行征地統一年產值標準和區片綜合地價的制訂及公布工作，為接下來“同地同價”的推行奠定基礎。

　　據了解，各省的國土資源廳對當地征地補償的調研已陸續收兵，下一步的做法，則是等待方案的出臺。

　　不只是價格補償的改革

　　在2006年的“新農村建設”中，政府方面一再強調注意繼續保護農民土地承包權利，不能隨意和低價圈占征用農民土地。可見，“同權同價”的指導思想是平息價格落差，有利于緩和征用農民土地而引發的矛盾。

　　其實，對于土地征用制度，價格補償標準的調整只是其中一環，待新方案拋出后，國土資源部將陸續對土地征用制度進行改革。

　　據悉，負責起草此方案的是國土資源部耕保司。其相關負責人表示，對農民土地的征用，全國已有19個地區在進行試點。耕保司會根據試點的情況陸續對征地范圍、征地程序及補償操作出臺一份更重要的文件，以指導各地的征地工作。

　　據了解，這份改革方案的出臺目前尚無明確的時間表。

　　中國土地勘測規劃院地價所所長鄒曉云告訴記者，這一系列的變革，意義非常重大。現在城市建設和工業建設，每年征用土地將近20萬公頃。合理解決被征地農民的經濟補償問題，以及失地農民的安置等方面的問題，將有利于解決征地的矛盾。

　　征地進程引入市場化運作

　　業內人士表示，在征地過程中，不妨加入市場化運作，例如土地的作價入股就是新的嘗試。

　　與此觀點相呼應的是今年3月，國土資源部副部長李元闡釋的征地制度改革的8大要點中，對征地過程的市場機制方面的表述。李元指出，對有穩定收入的項目，允許農民用依法批準的土地使用權作價入股。

　　江西省國土資源廳副廳長陳清華說，以土地使用權作價入股可以較好地解決失地農民的長遠生計問題。

　　而廣東韶關，政府已開始嘗試用農民土地入股高速公路的方法，嘗試市場化運作。據了解，廣東省準備嘗試的是用農民土地的“使用權”作價入股建設韶贛高速公路。對此，廣東省政府發展研究中心三農專家譚炳才表示，這種風險共擔的方式可以嘗試。因為這樣不僅從制度上發揮土地使用效益，還可減輕征地拆遷工作難度，同樣是保障被征地農民的利益。

　　但是，國務院發展研究中心農村部副部長謝揚表示，2002年，在蘇嘉杭高速公路的建設上，某段公路試行了農民土地入股的方式。但這段公路投入運行后不久，高速公路負責經營的公司就退掉了農民的股份而返以現金。雖然其中原因不詳，但這提醒了人們，這樣的市場化操作方式仍具有諸多不確定性。(王晶)