中新網3月20日電 　《北京日報》今天刊登署名于學軍的文章指出，直到今天，流動人口對于各級政府、各個部門仍然是個難題，管理和服務工作還是不能令人滿意。究其原因，主要的還是政府的職能轉變不到位。

　　文章認為，流動人口的管理和服務沒有做好的原因可以概括為“五個不到位”：

　　一是認識不到位。沒能以科學的發展觀為指導，以長遠的、發展的眼光正確看待流動人口對社會經濟發展的貢獻；

　　二是政策不到位。在一些流動人口管理和服務的辦法中，沒有充分體現“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則；

　　三是措施不到位。現有的流動人口工作機構和管理服務人員，遠遠不能適應新形勢、新任務的要求。特別是在流動人口較多的地方，機構不健全、人員不到位的現象嚴重影響了流動人口工作的正常開展；

　　四是經費不到位。許多地方沒有合理核定用于流動人口管理和服務的支出成本，沒有將涉及流動人口的經費納入正常的財政預算支出范圍，造成流動人口管理和服務經費嚴重不足；

　　五是職責不到位。一部分地方缺乏“全國一盤棋”思想，流出地和流入地的職責不到位，而部門之間則缺乏信息溝通和政策協調，有些管理和服務的環節出現空白或疊加。

　　作者說，當然，流動人口的管理和服務工作之所以是難點問題，最根本的原因還在于中國長期以來形成的城鄉社會經濟二元結構下的一系列制度安排，包括戶籍制度、社會保障和福利制度、勞動就業制度、人事制度、組織制度、人口遷移制度、教育制度、財政制度、住房制度乃至政治體制等等，這些具體制度從總體上將農民工與城市居民有區別地分離出來，使其成為一個特殊群體。如果這些根本性的制度不朝著有利于人口流動的方向改革，那么，流動人口還是改變不了游走于城鄉之間的命運，不能成為真正的城鎮人口，而中國城市化管理水平統計的背后也注定要漂浮著泡沫。