“今年的移民改革不會(huì)有進(jìn)展，參、眾兩院在移民問(wèn)題上沒(méi)法達(dá)成一致，”美國(guó)人口遷移研究中心(Center for Migration Studies)主任約瑟夫·夏米(Joseph Chamie)告訴《華盛頓觀察》周刊說(shuō)，“今年是國(guó)會(huì)選舉年，移民問(wèn)題太敏感，移民改革只有推延，而推延是兩黨國(guó)會(huì)議員都能接受的結(jié)果。”

　　美國(guó)參議院司法委員會(huì)在2006年3月27日通過(guò)了一項(xiàng)移民議案，該議案將在3月28日提交參議院進(jìn)行為期約10天的辯論。與眾議院去年12月通過(guò)的議案相比，參議院司法委員會(huì)此次對(duì)非法移民的態(tài)度較為溫和，也更接近白宮的立場(chǎng)。比如，參議院議案中包括客籍工人計(jì)劃，給非法移民提供成為美國(guó)公民的機(jī)會(huì)，而眾議院的法案絲毫不提客籍工人計(jì)劃；非法入境和逾期不歸在眾議院的法案中被定為重罪，而在參議院的議案中只是民事違法行為；與眾議院法案相比，參議院的議案沒(méi)有在邊界建立圍墻的極端舉措。在移民問(wèn)題上的僵局，不僅凸顯了同為共和黨控制的參、眾議院內(nèi)部的不同立場(chǎng)，更揭示了美國(guó)一般民眾、社會(huì)精英、商業(yè)團(tuán)體、甚至教會(huì)在利益和價(jià)值觀上日益明顯的裂痕。

　　“參、眾兩院議案的巨大區(qū)別體現(xiàn)了共和黨在移民問(wèn)題上的分歧，”位于華盛頓的移民政策研究所(Migration Policy Institute)的高級(jí)研究員德博拉·邁爾斯(Debora Myers)告訴《華盛頓觀察》周刊說(shuō)。她也認(rèn)為今年通過(guò)支持移民的法案的可能性很小。

　　移民問(wèn)題：尖銳的對(duì)立

　　“要了解移民問(wèn)題為什么爭(zhēng)議這么大，關(guān)鍵要看誰(shuí)受益，誰(shuí)遭損，”夏米解釋到，“廉價(jià)的非法移民讓美國(guó)業(yè)主受益，一般美國(guó)工人吃虧。”

　　位于華盛頓的獨(dú)立智庫(kù)移民研究中心(Center for Immigration Studies)研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人斯蒂芬·卡馬羅塔(Steven Camarota)對(duì)此作了進(jìn)一步的解釋?zhuān)�“作為世界上唯一的超�?jí)大國(guó)，美國(guó)為什么連自己的邊界都防不住呢？這不是能力問(wèn)題，而是政府成心不嚴(yán)格執(zhí)法。白宮和參議院代表的是美國(guó)商界的利益，而眾議院代表的是普通民眾的利益，”卡馬羅塔告訴《華盛頓觀察》周刊說(shuō)，這也解釋了為什么非法移民沒(méi)有投票權(quán)，但他們的利益卻在國(guó)會(huì)有眾多的維護(hù)者。

　　引進(jìn)非法移民，一方面為美國(guó)的業(yè)主提供了廉價(jià)的勞動(dòng)力；另一方面，廉價(jià)的勞動(dòng)力的增加也進(jìn)一步降低了勞動(dòng)力價(jià)格，讓美國(guó)工人的平均工資水平無(wú)法提高，卡馬羅塔指出。

　　據(jù)人口遷移研究中心的研究顯示，美國(guó)現(xiàn)有非法移民1200萬(wàn)，其中墨西哥人占620萬(wàn)，其它拉美國(guó)家的移民為250萬(wàn)。非法移民中，有一半的人都沒(méi)有高中畢業(yè)文憑，他們?cè)谥圃鞓I(yè)的就業(yè)比例占20%，在飲食娛樂(lè)業(yè)占16%，在建筑業(yè)占13%，此外還有11%從事管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，從事農(nóng)業(yè)的只有4%。

　　在如何對(duì)待移民和非法移民的問(wèn)題上，美國(guó)社會(huì)各界存在一條幾乎不可逾越的鴻溝。夏米提供了這樣的數(shù)據(jù)：2002年芝加哥外交委員會(huì)的調(diào)查表明，70%的美國(guó)人認(rèn)為減少非法移民是非常重要的外交任務(wù)；但在美國(guó)商業(yè)、媒體、宗教、大學(xué)、國(guó)會(huì)和政府高層人員中，只有22%的人持這種看法。同時(shí)，2005年8月的調(diào)查表明，三分之二的美國(guó)人反對(duì)允許非法移民參加的客籍工人政策。共和黨人中反對(duì)這一政策的人數(shù)占68%，民主黨為59%。

　　即使是美國(guó)的宗教界人士，在移民問(wèn)題上的區(qū)別也非常大。

　　“在移民問(wèn)題上，教會(huì)與美國(guó)公眾一樣，內(nèi)部意見(jiàn)分歧非常大，”佩尤宗教和公共生活論壇(Pew Forum for Religion and Public Life)主任路易斯·盧格(Luis E. Lugo)告訴《華盛頓觀察》周刊說(shuō)。

　　2005年佩尤宗教和公共生活論壇的調(diào)查表明，美國(guó)有40%的白人福音派教徒、44%的非拉丁裔天主教教徒認(rèn)為，外來(lái)移民勤奮工作，為美國(guó)作出了貢獻(xiàn)；然而，49%的白人福音派教徒、44%的非拉丁裔天主教教徒徒認(rèn)為，移民同美國(guó)工人搶飯碗、住房和福利，是美國(guó)的包袱。

　　洛杉磯紅衣主教羅杰·馬候尼(Cardinal Roger Mahony)于2006年3月22日在《紐約時(shí)報(bào)》上發(fā)表文章，呼吁教徒和教會(huì)人士拒絕執(zhí)行反移民的眾議院的移民法案。該法案其中有一條規(guī)定，那些向非法移民提供人道援助的慈善機(jī)構(gòu)，包括教會(huì)，將受到刑事處罰。

　　“教會(huì)對(duì)非法移民的同情和關(guān)心，對(duì)社會(huì)公正的關(guān)注，不應(yīng)該受到懲罰，”普林斯頓大學(xué)人口研究所從事宗教和移民研究的瑪格瑞塔·穆尼(Margarita Mooney)博士告訴《華盛頓觀察》周刊說(shuō)，“參議院的議案不該像眾議院的議案那樣，將教會(huì)與那些人口走私者一視同仁。”

　　穆尼對(duì)天主教會(huì)的立場(chǎng)表示支持，她認(rèn)為馬候尼主教的行動(dòng)有助于在移民問(wèn)題上的文明對(duì)話，是美國(guó)基層民主的體現(xiàn)。夏米則認(rèn)為，教會(huì)與政府不同，它們是從全球視角來(lái)看待移民問(wèn)題，而非一個(gè)國(guó)家的邊界安全，因此態(tài)度比較超脫；再加上許多非法移民本身就是天主教徒，也使得教會(huì)在移民問(wèn)題上相對(duì)積極。

　　美歐有不同的移民苦惱

　　“移民問(wèn)題浮出水面，讓大眾進(jìn)行討論，并不是壞事，”夏米認(rèn)為，美國(guó)的移民問(wèn)題并不是看起來(lái)的那么糟糕，也不會(huì)造成美國(guó)各階層的嚴(yán)重分裂。

　　他比照歐洲的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)美國(guó)的移民特點(diǎn)進(jìn)行了評(píng)價(jià)：美國(guó)的移民問(wèn)題是表面化的法律問(wèn)題，而歐洲的是文化問(wèn)題，與美國(guó)相比，歐洲的移民許多來(lái)自非洲和中東，與歐洲文化和宗教的差異較大，很難相融。此外，歐洲國(guó)家在處理移民上經(jīng)驗(yàn)不多。歐洲現(xiàn)在還沒(méi)有開(kāi)始處理非法移民帶來(lái)的種種問(wèn)題，是因?yàn)槟抢锏囊泼駟?wèn)題隱藏得更深。

　　“相反，美國(guó)是移民國(guó)家，經(jīng)濟(jì)非常有活力，移民后代發(fā)展的機(jī)會(huì)非常好；來(lái)自拉美的移民，其文化和宗教與美國(guó)本土頗為相似，更容易融入美國(guó)社會(huì)。在歐洲，人們看到外國(guó)面孔的人時(shí)，問(wèn)的第一個(gè)問(wèn)題是，‘你是從什么地方來(lái)的？’；但在美國(guó)，通常的問(wèn)題是，‘你的職業(yè)是什么？’”夏米對(duì)比道。他曾擔(dān)任聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事務(wù)部人口司(Population Division of the U.N. Department of Economic and Social Affairs)司長(zhǎng)十多年，今年剛加入位于紐約的人口遷移研究中心，同時(shí)，他還是《國(guó)際遷移評(píng)論》(International Migration Review)的總編。

　　美國(guó)要大赦非法移民？

　　夏米指出，對(duì)付非法移民的問(wèn)題上，美國(guó)有四種選擇：一是大赦，二是遣返，三是實(shí)施客籍工人規(guī)定，給他們提供成為美國(guó)公民的機(jī)會(huì)；四是維持現(xiàn)狀。

　　“從長(zhǎng)期來(lái)看，我認(rèn)為美國(guó)會(huì)大赦那些非法移民。”他預(yù)言說(shuō)。

　　對(duì)移民改革的最終結(jié)果，其他幾位專(zhuān)家并沒(méi)有夏米那么直接了當(dāng)，但對(duì)眾議院的異常苛刻都持保留態(tài)度。

　　普林斯頓大學(xué)的穆尼認(rèn)為，即便以眾議院移民法案為藍(lán)本的法案最終交到白宮，布什也不會(huì)簽字。邁爾斯則說(shuō)，參議院的議案更現(xiàn)實(shí)理性，因?yàn)樗�考慮到美國(guó)需要引進(jìn)更多的外籍工人，承認(rèn)靠加強(qiáng)邊界檢查是不能從根本上解決非法移民問(wèn)題的。

　　但邁爾斯還特別指明，客籍工人計(jì)劃不是變相的大赦。“非法移民成為客籍工人，再成為合法永久居民，整個(gè)過(guò)程需要11年，同時(shí)美國(guó)要求他們報(bào)稅，并通過(guò)有關(guān)美國(guó)文化的考試，因此，這與大赦不能混為一談。”

　　(粟德金，《華盛頓觀察》周刊)