中新網4月5日電 今年3月14日《深圳經濟特區改革創新促進條例》出臺后，即引起廣泛關注。彈者意見主要集中在條例中的改革失敗免責條款，認為該規定容易成為肆意妄為的官員脫責的借口。該條例的起草小組副組長、深圳市人大法制委員會副主任委員劉曙光接受《法制日報》采訪時說，“這是一種誤解。”

　　該條例最引起爭議的，是第41條關于改革創新失敗免責任條件的規定———“改革創新工作未達到預期效果，但同時符合以下情形的，可以免于追究有關人員的責任：(一)改革創新方案制定和實施程序符合有關規定；(二)個人和所在單位沒有牟取私利；(三)未與其他單位或者個人惡意串通，損害公共利益的。法律、行政法規另有規定的，從其規定。”

　　有人因此詰問：此規定卻有為官員的膽大妄為“網開一面”之嫌。

　　“這是一種誤解。”劉曙光明確反駁，“此項規定沒有突破法律的界限，因為它明確了法律、行政法規另有規定的從其規定。”

　　劉曙光指出，改革創新是有風險的事業，可能成功也可能失敗。如果不區分情況，將所有風險都讓改革者承擔，這不僅不公平不合理，而且會挫傷銳意改革者的積極性。對改革創新免責制度設計的目的，就是為了讓改革創新者既有膽子又有責任心。

　　報道稱，深圳有關部門在調查中發現，由于改革創新帶有風險，一些干部不求有功、但求無過，既不讓位、又不作為的庸碌狀態阻滯著深圳的改革進程。

　　深圳決定利用擁有全國人大授予立法權的優勢，通過立法建立起改革創新的激勵機制、保障機制和責任機制，營造“鼓勵創新，寬容失敗”的社會環境，為敢于突破舊體制束縛者提供“護身符”。

　　劉曙光說，為慎重起見，在法規草案起草過程中，起草小組研究借鑒了國內外改革的經驗教訓，還多方征求意見，包括先后到北京與中國經濟體制改革研究會、到海南與中國體制改革研究院聯合召開專家咨詢會。

　　他說，去年11月，改革創新促進條例草案首次提交深圳市人大常委會會議審議。經過三次會議審議后，該條例在今年3月獲深圳市人大常委會會議高票通過，將于今年7月1日起正式實施。

　　“條例凸顯了深圳推進改革的決心。”劉曙光介紹說，條例將改革創新明確列為深圳國家機關、公立非營利機構和人民團體的法定工作職責和績效考核重要內容，規定了由深圳市政府設立改革創新獎項等一系列激勵保障措施。

　　劉曙光介紹說，根據該條例，對改革創新有突出貢獻的組織和個人可獲得表彰和獎勵；國家機關、公立非營利機構和人民團體的工作人員對改革創新工作做出突出貢獻的，應當作為其晉升職務、級別的重要依據；開展改革創新工作所需要的經費列入部門預算，予以保障。

　　報道稱，中國舊一輪的改革，大量采取的是先改革后立法的方式。這種以政策為主、人治痕跡明顯的改革方式，隨著法律制度的逐漸完備其操作空間已經越來越小，而且明顯與國家法治的發展方向不相符合。

　　“深圳在改革立法中，試圖明確改革與法律制度之間的關系，通過立法來引導、促進、保障和規范改革，將改革納入法治軌道。”劉曙光說，為了實現這一目標，條例確立了改革創新目標，規范了改革創新程序，明確了對改革者的權益保障，同時確立了改革創新協調機制和評價機制。

　　劉曙光指出，深圳改革創新立法本身也是一種改革嘗試，難免存在不足和缺陷，今后將根據實施效果和形勢發展作進一步修改、完善。他向記者透露，對于各種爭議的聲音特別是不同意見，深圳市人大常委會領導非常重視，已指示專人進行收集，作為今后修改該條例的參考。(李偉雄)