中新網(wǎng)4月5日電 “建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)在太‘熱’了。”據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道，有權(quán)威專家直言，“新農(nóng)村建設(shè)要有很長的時(shí)間，現(xiàn)在有些浮躁，甚至可以說是作秀。”
一個(gè)月來，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊參加了九個(gè)關(guān)于新農(nóng)村的研討會(huì)，推掉了二十個(gè)關(guān)于新農(nóng)村研討的邀請。他感嘆“新農(nóng)村建設(shè)確實(shí)非常‘熱’，但越‘熱’我們越要保持冷靜。”
中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山，也剛從廣東開會(huì)回到北京，“這幾個(gè)月給人一個(gè)感覺，尤其是媒體，好像新農(nóng)村建設(shè)指日可待，一批新農(nóng)村呼之欲出。這不是真實(shí)的情況。”
同樣感覺到這股熱浪的，還有中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合局局長唐仁健和農(nóng)業(yè)部農(nóng)村研究中心主任柯炳生。
報(bào)道說，4月3日晚，在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)舉辦的“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”高層論壇上，該校中國農(nóng)村政策研究中心的這4位研究員，就新農(nóng)村建設(shè)的深層次問題進(jìn)行了研討，并呼吁新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該讓農(nóng)民得到實(shí)惠，要落實(shí)到基層，“不能兩三年后，一陣風(fēng)過去了”。
最怕基層政府忽悠農(nóng)民
韓俊說，很多市政府自覺不自覺地把自己看成市民的政府，而不是全體居民的政府。“建設(shè)新農(nóng)村，要真正下決心調(diào)整財(cái)政支持比例，否則可能成為一個(gè)口號。”
“新農(nóng)村建設(shè)核心問題要解決錢從哪里來，用到哪里去？現(xiàn)在我們?nèi)钡木褪清X。”韓俊說，目前財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政比重，處于歷史最低時(shí)期——56%的農(nóng)民用了不到3%的錢，財(cái)政支持結(jié)構(gòu)的調(diào)整，仍然有很大空間。
新農(nóng)村建設(shè)需要多少錢？唐仁健算了筆賬：全國目前還有12%的農(nóng)民住茅草房；農(nóng)民的飲水困難盡管已經(jīng)解決，但還有3.2億人飲水不安全；還有農(nóng)村的道路、電力等等……“這些錢加在一起，初步估算，新農(nóng)村建設(shè)至少要5萬億元”。新農(nóng)村建設(shè)必須有穩(wěn)定的資金來源，唐仁健說可以嘗試不同渠道：第一，開新稅種。第二，增收新的基金，現(xiàn)在，電力有電力基金，鐵路有鐵路基金，三峽大壩有三峽基金，凡是重大工程都有基金，為什么新農(nóng)村建設(shè)不行？第三，發(fā)行農(nóng)村債券。“還有一項(xiàng)調(diào)整存量結(jié)構(gòu)很好的來源，那就是土地出讓金。”
一方面是籌錢，一方面還擔(dān)心錢怎么花。張曉山說，中央財(cái)政劃出3000多億元，這些錢分散到各個(gè)部委，很多作為專項(xiàng)資金，“但三農(nóng)支出包括的項(xiàng)目非常多，這里面到底有多少真正直接用于農(nóng)村農(nóng)民，很難說。這些資金投到縣里面，林業(yè)部門搞林業(yè)投資，水利站搞水利投資，可能造成投資交叉重復(fù)”。
他說，專項(xiàng)資金數(shù)額投放，給誰不給誰，怎么給，存在相當(dāng)?shù)牟煌该餍浴㈦S意性和不確定性。“這容易出現(xiàn)會(huì)哭的孩子多給奶的現(xiàn)象，也容易產(chǎn)生腐敗。”
柯炳生說：建設(shè)新農(nóng)村，政府要做的第一是規(guī)劃指導(dǎo)。其次就是財(cái)政扶持，如果國家不加大投入，建設(shè)新農(nóng)村就是口號。“最怕地方政府沒有錢還想干事兒，那就是忽悠農(nóng)民。”
鄉(xiāng)村治理不能忽視能人作用
張曉山說，目前傳統(tǒng)的管理模式和干部考核機(jī)制占主導(dǎo)地位，但取消農(nóng)業(yè)稅之后，新農(nóng)村建設(shè)呼喚新的管理模式和治理結(jié)構(gòu)，管理模式應(yīng)該從統(tǒng)治型變成服務(wù)型。他說，必須解決三個(gè)問題：行政部門固化的問題、中央條框的關(guān)系問題、傳統(tǒng)的考核問題。“從宏觀角度來看，三農(nóng)問題的最終解決，要取決于整個(gè)宏觀體制改革。”
唐仁健說，關(guān)于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)問題，中央一號文件第一次用了“鄉(xiāng)村治理”，“這個(gè)詞客觀地、比較科學(xué)地反映了實(shí)際情況，也是國際上通用的。”“我覺得把握一點(diǎn)就是，中國的改革一開始不要講那么多純粹，只要把住一條，給農(nóng)民實(shí)惠，不增加負(fù)擔(dān)就行。”
唐仁健強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村治理不能忽視鄉(xiāng)村能人的作用。他說，過去古代是通過農(nóng)村的能人，比如鄉(xiāng)紳來治理農(nóng)村。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村這部分能人的作用不可小視，我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織可以發(fā)動(dòng)，但真正號召起來，還要靠這些說話算數(shù)的能人，發(fā)動(dòng)以后，農(nóng)民自己收錢，自己管錢，鄉(xiāng)村干部不見錢。(李健)
