中新網4月7日電 據《人民日報》報道，征地過程中，如何在事前、事中和事后保障被征地農民的權益？有關專家從行政方式和制度建設兩方面給出了建議。

　　政府依法行政，力避錯位缺位

　　中山大學政治與公共事務管理學院教授郭巍青指出，過去的許多情況是，征地的決策、實施、補償安置由政府進行，發生爭議也由政府來解決，一些地方政府的角色不明確，對失地農民的生活、就業、養老等長遠問題考慮不多。

　　由于相關制度不完善，導致政府相關部門自由裁量權過大，甚至造成征地權的濫用。一些地方在粗放型經濟增長模式的影響下，將工程的進展看作是“大局”，而將農民的利益要求看作是“私利”，忽視其權益保障。

　　郭巍青表示，政府部門必須依法行政，“為民謀利”而不是“與民逐利”。這里面，就包括了法制建設、平等協商、民生保障三個要素的配合，缺一不可，保證交易的透明、公平。比方說，完善法律制度，明確區分公益項目用地與商業開發項目用地，嚴格按照審批權限批地，在此前提下將土地流轉環節推向市場化，著重培育農民作為議價主體之一的能力。

　　制度建設不足，凸顯征地難題

　　華中師范大學教育學院教授周洪宇指出，首先，程序有法不依。征地審批、公告程序被架空，有的“邊斬邊奏”，有的“先斬后奏”，有的甚至“斬了也不奏”；其次，補償難以落實。由于缺乏完善的監督機制，征地補償費被拖欠、截留、挪用；第三，補償標準偏低。具體的補償標準主要是由行政機關裁量，容易造成任意降低補償標準的現象，另外，征用耕地的土地補償費和安置費也普遍較低，不足以彌補農民遭受的損失，也不足以制約任意征地行為。

　　周洪宇表示，現行法律法規中，主要的不足是對被征地農民的權益保護不夠具體完善，地區性的政策缺乏法律依據。比如，在補償安置方式上，多數地方政府采取一次性貨幣補償。但是當征地補償金用完后，失地農民何以維生？在中國，農民的土地具有最終的社會保障功能。因此，我們迫切需要建立以失業、就業、養老、醫療等為重點的社會保障法律體系。

　　失地農民權益，呼喚立法保障

　　周洪宇表示，在嚴格界定“失地農民”定義并將之分類后，要完善征地制度，明確法律程序。規定征用過程應嚴格履行審批程序、財產評估程序、補償標準公示程序、聽證程序、強制拆遷程序等，讓農民對土地征與不征，補償多少等擁有發言權。

　　還要加強對政府的監督，實行嚴格的“追懲”制度，政務公開，財務公開，及時將補償資金標準額度和每戶農民資金到位等情況對農民公示。確定某個“第三方”作為監督主體，改變政府既當征用方、又當規則制定者和糾紛最后裁決者的現狀。

　　最重要的是，對失地農民規定綜合的社會保障制度，保證他們享受養老保險、醫療保險、失業保險、最低生活保障等。我建議，可以采取政府與農民按比例分擔保險費的方法，由政府把農民的一部分補償金直接用于繳納保費。(賴偉行 田豆豆)