中新網(wǎng)4月9日電 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(銀監(jiān)會)副主席唐雙寧9日在北京大學“民營企業(yè)投資與發(fā)展論壇”發(fā)表演講時表示，近些年來，關于民營資本進入銀行業(yè)的議論較多。作為中國銀行業(yè)的最高監(jiān)管當局，中國銀監(jiān)會有必要做一個負責任的回應，總的態(tài)度是：區(qū)分兩種準入，歡迎民營資本，防止關聯(lián)交易，審慎設立機構。他演講內容如下：
一、民營資本進入中國銀行業(yè)不存在法律障礙
目前，在中國銀監(jiān)會依法監(jiān)管的金融機構中，對商業(yè)銀行，《商業(yè)銀行法》并沒有禁止民營資本參與商業(yè)銀行的設立。對農(nóng)村合作金融機構，民營資本歷來都是該類機構資本金的重要來源：《農(nóng)村商業(yè)銀行管理暫行規(guī)定》明確，農(nóng)民、農(nóng)村工商戶、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟組織都可以作為農(nóng)村商業(yè)銀行的發(fā)起人；《關于規(guī)范向農(nóng)村合作金融機構入股的若干意見》提出，自然人、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟組織符合向金融機構入股條件的均可申請向其戶口所在地或注冊地的農(nóng)村合作金融機構入股。對非銀行金融機構，《信托投資公司管理辦法》、《金融租賃公司管理辦法》、《企業(yè)集團財務公司管理辦法》、《汽車金融公司管理辦法》、《貨幣經(jīng)紀公司管理辦法》等均沒有限制民營資本參與金融機構的規(guī)定。
二、民營資本已成為我國銀行業(yè)金融機構資本金的重要組成部分
目前，民營資本已經(jīng)進入到中國銀行業(yè)的各個領域。
截止2005年末，據(jù)對11家全國性股份制商業(yè)銀行股權結構統(tǒng)計，國家股、國有控股企業(yè)法人股、外資股及民營股分別占比23.95%、30.79%、14.33%、12.07%。2002年到2005年三年間，民營股增加了65.54億股，增長率為144.9%，民營股占比增長了1.24%，而同期國家股、國有控股企業(yè)法人股占比分別下降了0.76%、17.19%。比較典型的浙商銀行作為成立時間不長的一家全國性股份制商業(yè)銀行，民營資本已占其總股本的85.71%；民生銀行作為一家成功上市的股份制商業(yè)銀行，民營資本已占其總股本的55.04%。
據(jù)對我國115家城市商業(yè)銀行的股權結構統(tǒng)計，國有控股企業(yè)法人股、地方財政股、外資股、民營資本股分別占比41.66%、17.34%、4.17%、29.42%，民營資本占比僅次于國有控股企業(yè)法人股；2002年到2005年三年間，民營股占比增長了10.19%，同期國有控股企業(yè)法人股、地方財政股的占比分別下降了4.33%和7.65%。
據(jù)對城市信用社的股權結構統(tǒng)計，國有控股企業(yè)法人股、民營股分別占比29.17%、40.41%，民營資本占比最高。2002年到2005年三年間，民營股增長了8.24億股，占比增長了15.62%，而同期國有控股企業(yè)法人股占比下降了12.66%。
我國農(nóng)村銀行機構一般由轄內中小企業(yè)、農(nóng)村工商戶、農(nóng)戶及其他經(jīng)濟組織入股組建，從資本歸屬來看，基本為民營資本。截至2005年末，全國12家農(nóng)村商業(yè)銀行中民營股占70.5億股，占比56.3 %；全國60家農(nóng)村合作銀行中，民營股份達32.92億元，占比32%。這兩類機構的其他股份為自然人股，包括社會自然人股和內部職工股。
三、民營資本進入銀行業(yè)需要分清資本準入和機構準入兩個不同的概念
銀行機構的資本準入和機構準入是兩個不同的概念。在資本準入上，如前所述，民營資本進入銀行業(yè)不存在法律障礙，而且目前已經(jīng)出現(xiàn)了一大批民營資本參股甚至控股的商業(yè)銀行。銀監(jiān)會鼓勵符合條件的民營資本積極參與有關銀行業(yè)機構的重組改造。至于有的銀行目前沒有民營資本，那是市場的選擇，而不是法律上的障礙。在這個問題上，監(jiān)管當局注重兩條原則：第一，相關民營資本不能借入股銀行業(yè)機構從事關聯(lián)交易；第二，堅持所有權經(jīng)營權分離，嚴格高級管理人員任職資格管理，只有精通銀行經(jīng)營管理的專業(yè)人士才能擔任銀行業(yè)機構的高級管理人員，而不是民營資本的所有者當然的成為高級管理人員。
在機構準入上，監(jiān)管當局一直持審慎態(tài)度，但這并不是針對民營資本，而是考慮到我國銀行業(yè)機構數(shù)量基本飽和(當然結構上——包括機構結構和地域結構，還需要調整)、目前銀行業(yè)潛在風險仍然較大、懂業(yè)務會管理的專門人才仍然十分緊缺，等等。從維護存款人利益和防范金融風險的角度出發(fā)，監(jiān)管當局對銀行業(yè)機構的市場準入必須慎重。
