中新網4月19日電 據中國衛生部消息，為加強城市社區衛生服務人才培養和隊伍建設，促進城市社區衛生服務工作的健康和可持續發展，衛生部與教育部、人事部研究起草了《關于加強城市社區衛生服務人才培養和隊伍建設的意見》(征求意見稿)，面向各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產建設兵團衛生局，部直屬單位，有關高等院校征求意見。

　　以下為征求意見稿全文：

　　城市社區衛生服務人才培養和隊伍建設是發展城市社區衛生服務的重要內容和關鍵環節。完善我國社區衛生服務人才培養體系與培養模式，加強社區衛生服務人員隊伍建設，提高社區衛生服務人員隊伍的整體素質和服務水平，對于發展城市社區衛生服務，增進群眾健康，具有重要意義。

　　經過多年的探索和努力，我國已初步建立了城市社區衛生服務人才的培養體系和培養制度，為城市社區衛生服務的發展奠定了良好的基礎。但是，城市社區衛生人員的素質和水平尚不能滿足人民群眾不斷增長的健康需求，不能適應城市社區衛生服務工作發展的需要，存在對城市社區衛生服務人才培養和隊伍建設工作的重視不夠、經費投入不足、管理制度不健全和培養能力薄弱等問題，制約了城市社區衛生服務工作的全面發展。

　　為貫徹全國城市社區衛生工作會議精神，落實《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》，加強城市社區衛生服務人才培養和隊伍建設，促進城市衛生服務工作的健康和可持續發展，現提出以下指導意見：

　　一、城市社區衛生服務人才培養和隊伍建設的指導思想和基本原則

　　(一)指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，建立和完善城市社區衛生人才培養體系和培養機制，全面提高城市社區衛生服務隊伍的素質，努力實現人才培養的可持續發展，為城市社區衛生服務發展服務，為提高人民健康水平服務。

　　(二)基本原則。

　　1、堅持把城市社區衛生服務人才培養和隊伍建設納入城市社區衛生服務發展規劃、衛生人力發展規劃和醫學教育改革與發展中，統籌考慮，協調發展。

　　2、堅持政府領導，各有關部門協調，醫學院校和衛生服務機構積極參與，充分利用現有教育和衛生資源，促進城市社區衛生人才培養工作健康發展。

　　3、堅持以城市社區衛生服務需求為導向，制定適宜的培訓目標、內容和方法，高標準、嚴要求，注重培訓效果和效益評價，處理好質量與數量關系，把社會效益放在首位。

　　4、堅持城市社區衛生服務人才培養長遠發展與當前的實際條件相結合、借鑒國外先進經驗與我國國情相結合的原則。

　　5、堅持實事求是、分類指導、積極發展和逐步完善的原則。

　　二、城市社區衛生服務人才培養和隊伍建設的發展目標

　　(一)總體目標。

　　到2010年，在地級以上城市和有條件的縣級市，通過多種形式的教育培訓，顯著提高城市社區衛生人才隊伍的整體素質，適應衛生改革與城市社區衛生服務發展的需要。

　　(二)具體目標。

　　1、到2010年，在地級以上城市和有條件的縣級市從事城市社區衛生服務工作的執業醫師、執業助理醫師、社區護士及衛生管理人員完成崗位培訓。

　　2、到2010年，各省區市都要開展全科醫師規范化培訓，探索建立全科醫師規范化培訓制度。

　　3、到2010年，90%從事城市社區衛生服務的衛生技術人員參加各類繼續教育活動，并達到規定要求。

　　4、到2010年，醫學院校普遍開展全科醫學知識教育，并安排學生到社區衛生服務中心(站)進行全科醫療見習或實習。

　　5、到2010年，在全國完成300-500個國家級社區衛生人才培養示范基地建設。

　　三、加強城市社區衛生服務人才培養和隊伍建設的對策與措施

　　(一)提高認識，加強領導，創造有利于城市社區衛生服務人才培養和隊伍建設的良好環境。城市社區衛生服務人才培養和隊伍建設是加強社區建設和公共服務的一項重要內容。各級政府有關部門要充分認識到人才培養在發展城市社區衛生服務中的重要地位與作用，切實加強領導，將人才培養工作納入重要議事日程，采取傾斜政策和相應支持，創造人才培養的良好環境，認真組織制定本地區的社區衛生人才培養規劃，將人才培養工作落到實處。

　　(二)加大投入，強化管理，保障城市社區衛生人才培養工作順利開展。中央政府提供專項補助經費，重點支持中西部地區的人員培訓，包括國家級社區衛生人才培養示范基地建設、師資培訓、培訓標準制訂和培訓教材開發等項目內容。各級地方政府應加大對社區衛生人才培養工作的經費投入，每年安排專項經費用于社區衛生人員崗位培訓、全科醫師規范化培訓、繼續醫學教育、社區中醫藥人才培訓等、同時要加強對經費使用的管理和監督，提高經費的使用效果和效率，保障城市社區衛生人才培養工作的順利開展。

　　(三)制定政策，完善制度，規范和加強對社區衛生人員的使用和管理。

　　1、建立和完善城市社區衛生技術人員的任職資格制度。將崗位培訓及規范化培訓作為從事社區衛生服務工作的必要條件，在執業醫師注冊中增加“社區醫學”科目。社區衛生服務體系中優先錄用經過全科醫學規范化培訓的臨床醫生。

　　2、完善社區衛生技術人員職稱晉升制度。在職稱評定中要體現全科醫學的特點和要求，鼓勵已經具有中高級技術職稱的各科臨床醫生從事社區衛生服務工作，經過轉崗培訓后考核合格，并由人事部門認定后，其職稱可以轉為全科醫學系列的相應職稱。

　　3、建立社區衛生服務人員的崗位培訓制度。規范社區衛生服務人員的崗位職責與功能，新進入社區衛生服務機構工作的人員必須在三年內完成崗位培訓，獲得崗位培訓合格證書；由其他醫療服務機構轉入社區開展衛生服務工作的人員，應首先獲得崗位培訓合格證書。未獲得崗位培訓合格證書者不予聘崗。

　　4、在研究生學位教育學科專業目錄中增加全科醫學專業，將全科醫學作為一個重要的臨床學科加以發展。

　　(四)突出重點，均衡發展，健全和完善城市社區衛生人才培養體系。

　　1、高等醫學教育。高等院校要充分發揮學科建設和人才培養方面的優勢，主動適應衛生事業發展對醫學人才的需求，整合教學資源，加強師資隊伍建設，支持全科醫學學科建設與發展，加強醫學生的全科醫學和社區護理學科教育，將全科醫學正式列入本科臨床醫學專業教育必修課的基本課程目錄中，有條件的高等院校要舉辦全科醫學研究生學位教育。

　　2、崗位培訓。對從事或即將從事城市社區衛生服務工作的人員，采取脫產或半脫產的方式進行崗位培訓，由省級衛生行政部門統一組織考試，對合格者發放崗位培訓合格證書。同時，要進一步明確崗位培訓的目的，增強培訓內容的針對性和實用性，切實提高城市社區衛生服務人員的技能和服務水平。

　　3、畢業后醫學教育。積極開展全科醫師規范化培訓試點，探索相關配套政策和培養模式，穩步推進全科醫師規范化培訓，有條件的醫療機構要積極承擔培訓任務。

　　4、繼續醫學教育。有關部門要明確對城市社區衛生技術人員的繼續教育要求，大力開展具有全科醫學特點的、針對性和實用性強的繼續教育活動，采用多渠道、多種方式開展繼續教育項目。充分利用現代遠程教育手段為城市社區衛生服務人員提供更多的繼續教育機會。

　　5、加強基層醫療服務隊伍中醫藥人才培養，規范診療活動，提高社務衛生服務質量。

　　(五)培訓師資，建設基地，加強社區衛生人才培養能力建設。

　　采用多種途徑和手段，加強全科醫學師資和學科帶頭人培養。在全國每個地、市遴選認定至少1-2個社區衛生人才培養示范基地，給予重點支持和指導，建設一支社區衛生人才培養基地的師資隊伍，發揮其對社區衛生人才培養的示范作用。加強教材建設，組織編制一批高質量的適合不同層次人才培養需要的全科醫學教育培訓教材，包括各種視聽教材，其內容要適合社區衛生服務工作的需要，加強全科醫學服務理念、臨床思維和社區衛生服務適宜技術的內容的編寫，使受訓者切實提高其專業技術能力。（完）