中新網(wǎng)4月29日電 《瞭望》周刊刊載文章指出，文化體制改革是繼經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、教育體制改革、科技體制改革和衛(wèi)生體制改革之后，中央的又一重大決策。在3月底召開的全國文化體制改革工作會(huì)議上，中共中央政治局常委李長(zhǎng)春強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)決策關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。這次會(huì)議對(duì)文化體制改革試點(diǎn)工作作了總結(jié)，并對(duì)推進(jìn)文化體制改革作出具體部署。
文章說，牛仔褲、麥當(dāng)勞、好萊塢、迪斯尼、NBA、搖滾樂、互聯(lián)網(wǎng)、信用卡……伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，這些具有鮮明美國特色的文化標(biāo)記也在世界各個(gè)角落大行其道，甚至人們的生活方式、思想觀念都面臨著西化的影響。正是在全球化的背景下，基于對(duì)中國文化處境的反思，對(duì)文化戰(zhàn)略地位的深刻認(rèn)識(shí)，中央適時(shí)作出了深化文化體制改革的重大決策。
中國社會(huì)科學(xué)院文化研究中心研究員章建剛說，國家此時(shí)力推文化體制改革，希望解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是形勢(shì)緊迫、更是責(zé)任使然。
全球化的緊迫形勢(shì)
北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究所副所長(zhǎng)、國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地副主任陳少峰也屢屢提及“緊迫”一詞。這個(gè)“緊迫”，源自國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的壓力，源自年輕一代健康成長(zhǎng)的壓力，也源自維護(hù)國家戰(zhàn)略安全的壓力，但都跟全球化的大背景密切相關(guān)。
文章說，我們身處的是一個(gè)各種思想文化相互激蕩的國際環(huán)境，面對(duì)的是一個(gè)文化市場(chǎng)資本和投入日益多元的復(fù)雜局面。按照中央的要求，準(zhǔn)確地傳遞我們的國家形象，鞏固和擴(kuò)大中國優(yōu)秀民族文化的陣地，增強(qiáng)國有文化資本的市場(chǎng)控制力、影響力和帶動(dòng)力，顯得十分重要。為此，我們需要進(jìn)一步鞏固文化領(lǐng)域公有制的主體地位和民族文化的主體地位，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，和以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場(chǎng)格局。
人民群眾的文化需求
文章指出，如果說深化文化體制改革的緊迫感更多來自于外部環(huán)境，那么對(duì)改革的責(zé)任感，則是執(zhí)政為民、以人為本的執(zhí)政理念的內(nèi)在要求，這一背景不容忽視。章建剛將“責(zé)任”表述為兩個(gè)方面：第一，在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和物質(zhì)生活水平提高的同時(shí)，人民群眾的精神文化需求也在迅速增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)出多方面、多層次、多樣性的特點(diǎn)，政府有責(zé)任滿足公眾的文化需求；第二，發(fā)展的含義中應(yīng)當(dāng)包括人的全面發(fā)展，因此一個(gè)能夠充分調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性的社會(huì)，它的發(fā)展才是健康和諧的，也才能讓人感受到更多的幸福感，政府有責(zé)任努力創(chuàng)建這樣的體制和機(jī)制。
此外，深化文化體制改革，也是希望能夠充分發(fā)揮廣大文化工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使中國寶貴的文化資源得到有效利用。
適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全新環(huán)境
文章說，深化文化體制改革的另一個(gè)大背景是現(xiàn)代化。經(jīng)過二十多年的改革開放，中國初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，文化發(fā)展的環(huán)境和條件也發(fā)生了深刻變化，原有文化體制大多脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，與不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和體制環(huán)境不相適應(yīng)的矛盾日益凸顯。
文章稱，當(dāng)然，這種局面的扭轉(zhuǎn)最終需要沖破體制的障礙，把混淆的公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)之間的性質(zhì)厘清，把混淆的事業(yè)職能與企業(yè)功能捋清。具體而言，需要政府“養(yǎng)起來”的公益性文化事業(yè)，應(yīng)該經(jīng)費(fèi)到位，并通過內(nèi)部改革增強(qiáng)其活力；同時(shí)，需要政府“放開手”的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，則應(yīng)鼓勵(lì)其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)生存，并壯大實(shí)力。
由試點(diǎn)走向全面鋪開
文章指出，在這三個(gè)大的背景取得基本共識(shí)后，根據(jù)中央的部署，深化文化體制改革的工作節(jié)奏明顯加快。2005年的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多更好適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。一方面是理論的不斷深入，另一方面，改革的實(shí)踐也取得了較大突破。在2003年召開的全國文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議上，中央決定在9個(gè)省市和35個(gè)宣傳文化單位進(jìn)行改革試點(diǎn)。以此為起點(diǎn)，中國的文化體制改革轉(zhuǎn)入試點(diǎn)先行的摸索階段。
文章說，兩年多來，試點(diǎn)地區(qū)積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)行政企分開、政事分開、管辦分離，理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營”的文化體制改革目標(biāo)模式已經(jīng)基本清晰。同時(shí)，積極改進(jìn)審批方式，簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)和程序，使管理工作更加科學(xué)規(guī)范。積極探索對(duì)文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)監(jiān)管的新途徑、新辦法，探索解決文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體模糊、出資人不到位的問題，使國有文化資產(chǎn)管理體制改革的路徑與經(jīng)濟(jì)體制改革并軌。
有關(guān)機(jī)構(gòu)完成的《2006年中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為，上述措施將理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，極大地解放文化生產(chǎn)力。因此樂觀預(yù)言：存量領(lǐng)域國有文化資產(chǎn)之間兼并、重組、整合的速度將加快，迅速產(chǎn)生一批跨行業(yè)、跨媒體，具有品牌競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)略投資力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，大大提高中國文化市場(chǎng)的集中度，使“以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局”浮出水面。新型的文化產(chǎn)業(yè)格局將有利于政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)施基于市場(chǎng)的內(nèi)容監(jiān)管，推動(dòng)“民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場(chǎng)格局”的形成。中國文化管理體制將融入社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的統(tǒng)一框架，中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將全面融入國民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一市場(chǎng)。
因此，面對(duì)今年年初發(fā)布的系統(tǒng)性更強(qiáng)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，章建剛表示：“我認(rèn)為中央此時(shí)做出這一決策是國家的一大幸事，因?yàn)樵皆绺脑街鲃?dòng)，越晚改代價(jià)越大。但我們也要看到，雖然深化文化體制改革的工作萬分急迫，但因關(guān)系重大，必須充分發(fā)揮有關(guān)人員的集體智慧，積極穩(wěn)妥地加以實(shí)施。”(張冉燃)
