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在“革新開(kāi)放”二十年之際，越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層完成了新一輪的新老交替，并為今后五年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定了戰(zhàn)略目標(biāo)
本刊記者/劉婉媛
在春暖花開(kāi)的4月中旬，越南共產(chǎn)黨迎來(lái)了第十屆全國(guó)代表大會(huì)。時(shí)值越南的革新開(kāi)放跨過(guò)整整二十年，使此次大會(huì)的召開(kāi)具有非同尋常的意義。
共有近1200名越共代表參加了此次全國(guó)代表大會(huì)。大會(huì)討論了過(guò)去五年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行情況，總結(jié)革新二十年的成果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并制定了2006～2010年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。此外，大會(huì)還選舉產(chǎn)生了新一屆的越共領(lǐng)導(dǎo)班子。
越南共產(chǎn)黨每5年召開(kāi)一次全國(guó)代表大會(huì)。在往屆的越共全國(guó)代表大會(huì)中，越方每次都會(huì)邀請(qǐng)國(guó)外的共產(chǎn)黨代表團(tuán)前來(lái)觀摩大會(huì)。但在今年，越方第一次沒(méi)有向任何國(guó)外代表團(tuán)發(fā)出邀請(qǐng)。
越共領(lǐng)導(dǎo)層新鮮出爐
越共十大的一個(gè)重要議程，是選舉新一屆越共中央委員、政治局委員和總書(shū)記。
4月24日，越共十大投票選舉中央委員。通過(guò)越共十大新聞中心的電視屏幕，部分與會(huì)媒體可以看到選舉的過(guò)程。結(jié)果，共有181名代表當(dāng)選為第十屆越共中央委員，包括160名正式委員和21名候補(bǔ)委員。
隨后，新當(dāng)選的中央委員投票選舉越共政治局委員和越共中央總書(shū)記。現(xiàn)任越共中央總書(shū)記、65歲的農(nóng)德孟再次當(dāng)選。據(jù)越共一名消息人士向越南《青年報(bào)》透露，農(nóng)德孟獲得了160名中央委員中80%的選票支持。
新當(dāng)選的政治局由14人組成。上一屆政治局中的8名委員退出當(dāng)選名單，其中包括原來(lái)在政治局中排位第2和第3的現(xiàn)任國(guó)家主席陳德良和政府總理潘文凱。56歲的政府第一副總理阮進(jìn)勇和63歲的胡志明市市委書(shū)記阮明哲再次當(dāng)選政治局委員，有分析說(shuō)，他們將分別接替潘文凱和陳德良的政府總理和國(guó)家主席的職位。
至此，越共領(lǐng)導(dǎo)層完成了新一輪的新老交替。分析家認(rèn)為，農(nóng)德孟、阮進(jìn)勇和阮明哲都是勇于革新的技術(shù)型官員，他們的當(dāng)選將有助于推動(dòng)越南的“革新開(kāi)放”事業(yè)。
在此次越共全國(guó)大會(huì)中，黨建工作是一項(xiàng)重要議題。越共十大報(bào)告指出，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)將是越南共產(chǎn)黨的重要任務(wù)。在報(bào)告中，越南共產(chǎn)黨進(jìn)行了自我批評(píng)：“越南共產(chǎn)黨仍然存在一些不足，如在某些領(lǐng)域更新思想的步伐緩慢，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想體系、隊(duì)伍建設(shè)、以及在政治改革方面仍有欠缺。”
隨著越南經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深入，政治改革也開(kāi)始提上日程。
越共中央書(shū)記處書(shū)記、越南副總理武寬在接受越南《勞動(dòng)人報(bào)》采訪時(shí)指出，為了適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，越南有必要轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)行黨政分開(kāi)。他還表示，應(yīng)該吸收各方力量參與管理國(guó)家。“管理國(guó)家的責(zé)任不應(yīng)該只由共產(chǎn)黨人擔(dān)當(dāng)，非黨員人士也可以擔(dān)任政府部長(zhǎng)等政府高級(jí)職務(wù)。”武寬說(shuō)。
五年計(jì)劃深化改革
4月18日，越共中央總書(shū)記農(nóng)德孟在越共十大開(kāi)幕式上做了報(bào)告，對(duì)過(guò)去五年越南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和二十年“革新開(kāi)放”的成就和問(wèn)題進(jìn)行了回溯，并對(duì)今后五年的發(fā)展提出了方向。
報(bào)告指出，越南在過(guò)去五年保持了政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。但越南經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力仍然相對(duì)較弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革步伐遲緩。
報(bào)告提出，今后5年越南的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)將設(shè)在7.5%～8%，爭(zhēng)取在2010年使國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年提高2.1倍。報(bào)告還承諾，將進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放程度；積極改善投資環(huán)境，大力引進(jìn)外資；加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，提高越南經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。
從1986年起，越南開(kāi)始實(shí)行“革新開(kāi)放”政策。越南一直謙虛地表示，越南的革新開(kāi)放借鑒了中國(guó)的模式。很多的越南官員和企業(yè)界人士都曾這樣說(shuō)：“中國(guó)改革開(kāi)放走在越南的前面，越南可以吸取中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而少走一些彎路。”
在上世紀(jì)90年代末亞洲金融危機(jī)爆發(fā)期間，越南的革新事業(yè)受到一定影響。但是，在走出金融危機(jī)的陰影之后，越南經(jīng)濟(jì)從2000年開(kāi)始以年均增長(zhǎng)率7.4%的速度發(fā)展，在2005年達(dá)到了8.4%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在亞洲僅次于中國(guó)。
越南的經(jīng)濟(jì)活力使其受到越來(lái)越多外國(guó)投資者的青睞。2005年，越南吸收的外國(guó)直接投資達(dá)到30多億美元，比2004年提高了14.5%。聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)與社會(huì)署不久前出臺(tái)報(bào)告，贊揚(yáng)越南政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及改善投資環(huán)境所做的努力。全球著名的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪公司也在七年以來(lái)第一次將越南的信用等級(jí)從B1提高到了BA3。
今年3月，越南政府決定開(kāi)放能源、銀行、通信和航空業(yè)，開(kāi)始允許外國(guó)資金投入這些行業(yè)。
就在越共十大召開(kāi)期間，美國(guó)微軟公司老板比爾·蓋茨訪問(wèn)了越南。微軟公司承諾，將加大對(duì)越南的投資，并幫助越南培訓(xùn)信息技術(shù)人才。而在此前兩個(gè)月，美國(guó)英特公司剛宣布將在越南投資3億美元，在越南設(shè)立一個(gè)電腦芯片組裝工廠。
近幾年來(lái)，隨著中日政治關(guān)系步入低潮，加上中國(guó)勞動(dòng)力成本的逐步提高(越南的勞動(dòng)力成本是中國(guó)的一半)，一些日本企業(yè)將目光從中國(guó)轉(zhuǎn)到了越南。日本的雅馬哈、佳能等公司最近都加大了對(duì)越南的投資力度。
盡管“革新開(kāi)放”二十年取得巨大成績(jī)，但越南經(jīng)濟(jì)實(shí)力依然薄弱，越南仍然是個(gè)相對(duì)貧困的國(guó)家。目前，越南的人均年收入只有640美元，越南政府的目標(biāo)是在5年內(nèi)將人均年收入提高到1100美元，在2020年前將越南建設(shè)成為中等收入國(guó)家。而要達(dá)到這些目標(biāo)，越南經(jīng)濟(jì)還要克服許多困難。
正如越共十大報(bào)告所指出的那樣，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力是越南經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重大問(wèn)題。一些觀察家還批評(píng)說(shuō)，越南經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度依然有限，經(jīng)濟(jì)私有化程度較小，國(guó)有企業(yè)效率低下。
目前，越南正在積極申請(qǐng)加入世界貿(mào)易組織。今年11月，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織首腦會(huì)議將在越南河內(nèi)召開(kāi)。據(jù)媒體報(bào)道，作為布什總統(tǒng)前往越南參加大會(huì)前的一份大禮，美國(guó)和越南關(guān)于加入世貿(mào)組織的談判有望在此次會(huì)議前結(jié)束，為越南加入世貿(mào)組織掃清最后的障礙。
加入世貿(mào)組織，對(duì)于越南既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。屆時(shí)，如何進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，同時(shí)提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的效率，使越南經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊下保持自己的競(jìng)爭(zhēng)力，將是越南領(lǐng)導(dǎo)人所要面臨的重大課題。
此外，日益猖獗的官員腐敗問(wèn)題也是制約越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。官員的腐敗不僅影響到國(guó)家政策的實(shí)施，也打擊了投資者的信心。一些分析家甚至認(rèn)為，越南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大威脅并不是來(lái)自國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)，而是來(lái)自國(guó)內(nèi)的腐敗問(wèn)題。
反腐任重道遠(yuǎn)
在越共十大期間，打擊貪污腐敗成為一個(gè)最熱的話題。
在大會(huì)召開(kāi)前，越南剛剛爆出一起重大的官員貪污腐敗案件。去年底，越南公安部門在河內(nèi)一個(gè)公園里抓獲了聚眾賭博的20多名公安人員，并隨后揪出參與賭博的200名越南交通部官員。警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，交通部直屬的高速公路發(fā)展公司總經(jīng)理裴進(jìn)勇竟然投注800萬(wàn)美元，參與西班牙足球甲級(jí)聯(lián)賽和英國(guó)足球超級(jí)聯(lián)賽的賭球活動(dòng)。裴還高額賄賂高層官員，并購(gòu)買約兩百輛高級(jí)轎車，將其中一半提供給地方公安部門和交通部?jī)?nèi)外的高官。而裴的資金來(lái)源，是大量挪用、侵吞外國(guó)提供的政府開(kāi)發(fā)援助(ODA)等公款所得。
隨著調(diào)查的深入，交通部副部長(zhǎng)阮越進(jìn)被警方逮捕，交通部部長(zhǎng)陶庭平隨后在4月11日被迫辭職接受調(diào)查。
事實(shí)上，腐敗問(wèn)題已經(jīng)成為越南社會(huì)的一個(gè)毒瘤。去年12月，越共中央內(nèi)務(wù)委員會(huì)在全國(guó)范圍開(kāi)展的一個(gè)調(diào)查顯示，84%的越南民眾認(rèn)為腐敗是越南面臨的最嚴(yán)重的問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有10個(gè)國(guó)家部委的腐敗問(wèn)題泛濫，其中土地、海關(guān)、交警部門的腐敗現(xiàn)象最為嚴(yán)重。
在中國(guó)一家貿(mào)易公司任翻譯的一位職員告訴本刊，她在每年春節(jié)前后的一個(gè)重要任務(wù)，就是陪同公司領(lǐng)導(dǎo)前往越南“拜年”。而每一次“拜年”，都要給小到貿(mào)易部門辦事人員、大到地方官員每人幾百至幾萬(wàn)美元的紅包。“這種現(xiàn)象在對(duì)越貿(mào)易方面太普遍了。這是一個(gè)潛規(guī)則，你如果不這樣做，根本就和他們做不成生意。”她說(shuō)。
越南黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人曾將腐敗問(wèn)題比喻為越南的“國(guó)難”和“癌癥”，并制定各種反腐措施，如在去年出臺(tái)《反貪污法》以及要求公務(wù)員申報(bào)財(cái)產(chǎn)等。在過(guò)去的5年時(shí)間里，越共一共處分了近4萬(wàn)名問(wèn)題黨員，包括12名越共中央委員。其中一部分被判了刑，包括與黑社會(huì)勢(shì)力勾結(jié)的公安部前副部長(zhǎng)、越共中央委員裴國(guó)輝。
深感腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重和復(fù)雜，越南政府甚至邀請(qǐng)瑞典的官方機(jī)構(gòu)——瑞典國(guó)際發(fā)展合作局協(xié)助研究、調(diào)查越南各級(jí)政府的貪污腐敗問(wèn)題。這項(xiàng)研究計(jì)劃歷時(shí)3年，共耗資84萬(wàn)美元。
越南媒體在打擊腐敗問(wèn)題上發(fā)揮了重要的作用。近兩年來(lái)，媒體不斷揭露出官員的貪污腐敗問(wèn)題，并以前所未有的激烈措辭敦促政府鏟除腐敗毒瘤。在高速公路發(fā)展公司總經(jīng)理裴進(jìn)勇被捕牽連交通部長(zhǎng)阮越進(jìn)辭職之后，越南媒體還爆出一些政府官員及親屬可能與裴進(jìn)勇有特殊關(guān)系的新聞。媒體報(bào)道稱，此案可能還要揪出更多的政府高官，其中包括另一個(gè)部長(zhǎng)級(jí)官員。
“如果裴進(jìn)勇沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)參與賭球，他和他的上司甚至可能一直會(huì)爬到中央委員的位置。到底是誰(shuí)，出于何種目的，一路扶持著他們一步一步往上爬，恐怕只有老天才知道。”越南《青年日?qǐng)?bào)》4月5日發(fā)表的評(píng)論員文章這樣指出。
在越共十大期間，越共政治局委員、書(shū)記處常務(wù)書(shū)記潘演呼吁大會(huì)認(rèn)真討論懲治腐敗的問(wèn)題，“目前，腐敗現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。這個(gè)問(wèn)題直接危及我黨乃至我們的政治制度。”潘演說(shuō)。
他還指出，在制定反腐措施方面，越南至今還沒(méi)有取得根本性的、重大的改變。
越共中央內(nèi)務(wù)委員會(huì)副主任阮俊慶在大會(huì)發(fā)言中建議，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)施政的透明度；進(jìn)一步規(guī)范官員的提拔制度；提高政府公務(wù)員的工資待遇。此外，一些代表還建議，應(yīng)提高基層民主，加強(qiáng)官員監(jiān)督制度。同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)媒體進(jìn)一步發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
越南黨和政府認(rèn)識(shí)到，腐敗問(wèn)題事關(guān)黨和國(guó)家的生死存亡，該問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約越南進(jìn)一步深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的努力。但是，要從根本上解決這個(gè)積重難返的棘手問(wèn)題，越南還有很長(zhǎng)的路要走。
(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》)
