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　　在“革新開放”二十年之際，越南共產黨領導層完成了新一輪的新老交替，并為今后五年的社會經濟發展制定了戰略目標

　　本刊記者/劉婉媛

　　在春暖花開的4月中旬，越南共產黨迎來了第十屆全國代表大會。時值越南的革新開放跨過整整二十年，使此次大會的召開具有非同尋常的意義。

　　共有近1200名越共代表參加了此次全國代表大會。大會討論了過去五年社會經濟發展計劃的執行情況，總結革新二十年的成果和經驗教訓，并制定了2006～2010年的社會經濟發展戰略。此外，大會還選舉產生了新一屆的越共領導班子。

　　越南共產黨每5年召開一次全國代表大會。在往屆的越共全國代表大會中，越方每次都會邀請國外的共產黨代表團前來觀摩大會。但在今年，越方第一次沒有向任何國外代表團發出邀請。

　　越共領導層新鮮出爐

　　越共十大的一個重要議程，是選舉新一屆越共中央委員、政治局委員和總書記。

　　4月24日，越共十大投票選舉中央委員。通過越共十大新聞中心的電視屏幕，部分與會媒體可以看到選舉的過程。結果，共有181名代表當選為第十屆越共中央委員，包括160名正式委員和21名候補委員。

　　隨后，新當選的中央委員投票選舉越共政治局委員和越共中央總書記。現任越共中央總書記、65歲的農德孟再次當選。據越共一名消息人士向越南《青年報》透露，農德孟獲得了160名中央委員中80%的選票支持。

　　新當選的政治局由14人組成。上一屆政治局中的8名委員退出當選名單，其中包括原來在政治局中排位第2和第3的現任國家主席陳德良和政府總理潘文凱。56歲的政府第一副總理阮進勇和63歲的胡志明市市委書記阮明哲再次當選政治局委員，有分析說，他們將分別接替潘文凱和陳德良的政府總理和國家主席的職位。

　　至此，越共領導層完成了新一輪的新老交替。分析家認為，農德孟、阮進勇和阮明哲都是勇于革新的技術型官員，他們的當選將有助于推動越南的“革新開放”事業。

　　在此次越共全國大會中，黨建工作是一項重要議題。越共十大報告指出，加強黨的領導將是越南共產黨的重要任務。在報告中，越南共產黨進行了自我批評：“越南共產黨仍然存在一些不足，如在某些領域更新思想的步伐緩慢，在建設社會主義市場經濟的思想體系、隊伍建設、以及在政治改革方面仍有欠缺。”

　　隨著越南經濟改革的進一步深入，政治改革也開始提上日程。

　　越共中央書記處書記、越南副總理武寬在接受越南《勞動人報》采訪時指出，為了適應新形勢的發展，越南有必要轉變觀念，實行黨政分開。他還表示，應該吸收各方力量參與管理國家。“管理國家的責任不應該只由共產黨人擔當，非黨員人士也可以擔任政府部長等政府高級職務。”武寬說。

　　五年計劃深化改革

　　4月18日，越共中央總書記農德孟在越共十大開幕式上做了報告，對過去五年越南社會經濟發展情況和二十年“革新開放”的成就和問題進行了回溯，并對今后五年的發展提出了方向。

　　報告指出，越南在過去五年保持了政治的穩定和經濟的快速增長。但越南經濟的競爭力仍然相對較弱，經濟結構改革步伐遲緩。

　　報告提出，今后5年越南的年經濟增長率目標將設在7.5%～8%，爭取在2010年使國民生產總值比2000年提高2.1倍。報告還承諾，將進一步深化改革，擴大開放程度；積極改善投資環境，大力引進外資；加大對高新技術產業的投資，提高越南經濟的競爭力。

　　從1986年起，越南開始實行“革新開放”政策。越南一直謙虛地表示，越南的革新開放借鑒了中國的模式。很多的越南官員和企業界人士都曾這樣說：“中國改革開放走在越南的前面，越南可以吸取中國的經驗教訓，從而少走一些彎路。”

　　在上世紀90年代末亞洲金融危機爆發期間，越南的革新事業受到一定影響。但是，在走出金融危機的陰影之后，越南經濟從2000年開始以年均增長率7.4%的速度發展，在2005年達到了8.4%，經濟發展速度在亞洲僅次于中國。

　　越南的經濟活力使其受到越來越多外國投資者的青睞。2005年，越南吸收的外國直接投資達到30多億美元，比2004年提高了14.5%。聯合國亞太經濟與社會署不久前出臺報告，贊揚越南政府在推進經濟發展以及改善投資環境所做的努力。全球著名的評級機構穆迪公司也在七年以來第一次將越南的信用等級從B1提高到了BA3。

　　今年3月，越南政府決定開放能源、銀行、通信和航空業，開始允許外國資金投入這些行業。

　　就在越共十大召開期間，美國微軟公司老板比爾·蓋茨訪問了越南。微軟公司承諾，將加大對越南的投資，并幫助越南培訓信息技術人才。而在此前兩個月，美國英特公司剛宣布將在越南投資3億美元，在越南設立一個電腦芯片組裝工廠。

　　近幾年來，隨著中日政治關系步入低潮，加上中國勞動力成本的逐步提高(越南的勞動力成本是中國的一半)，一些日本企業將目光從中國轉到了越南。日本的雅馬哈、佳能等公司最近都加大了對越南的投資力度。

　　盡管“革新開放”二十年取得巨大成績，但越南經濟實力依然薄弱，越南仍然是個相對貧困的國家。目前，越南的人均年收入只有640美元，越南政府的目標是在5年內將人均年收入提高到1100美元，在2020年前將越南建設成為中等收入國家。而要達到這些目標，越南經濟還要克服許多困難。

　　正如越共十大報告所指出的那樣，缺乏競爭力是越南經濟的一個重大問題。一些觀察家還批評說，越南經濟開放程度依然有限，經濟私有化程度較小，國有企業效率低下。

　　目前，越南正在積極申請加入世界貿易組織。今年11月，亞太經濟合作組織首腦會議將在越南河內召開。據媒體報道，作為布什總統前往越南參加大會前的一份大禮，美國和越南關于加入世貿組織的談判有望在此次會議前結束，為越南加入世貿組織掃清最后的障礙。

　　加入世貿組織，對于越南既是機遇也是挑戰。屆時，如何進一步開放市場，同時提高國內企業的效率，使越南經濟在經濟全球化的沖擊下保持自己的競爭力，將是越南領導人所要面臨的重大課題。

　　此外，日益猖獗的官員腐敗問題也是制約越南經濟發展的一個重要因素。官員的腐敗不僅影響到國家政策的實施，也打擊了投資者的信心。一些分析家甚至認為，越南經濟增長的最大威脅并不是來自國外的競爭，而是來自國內的腐敗問題。

　　反腐任重道遠

　　在越共十大期間，打擊貪污腐敗成為一個最熱的話題。

　　在大會召開前，越南剛剛爆出一起重大的官員貪污腐敗案件。去年底，越南公安部門在河內一個公園里抓獲了聚眾賭博的20多名公安人員，并隨后揪出參與賭博的200名越南交通部官員。警方調查發現，交通部直屬的高速公路發展公司總經理裴進勇竟然投注800萬美元，參與西班牙足球甲級聯賽和英國足球超級聯賽的賭球活動。裴還高額賄賂高層官員，并購買約兩百輛高級轎車，將其中一半提供給地方公安部門和交通部內外的高官。而裴的資金來源，是大量挪用、侵吞外國提供的政府開發援助(ODA)等公款所得。

　　隨著調查的深入，交通部副部長阮越進被警方逮捕，交通部部長陶庭平隨后在4月11日被迫辭職接受調查。

　　事實上，腐敗問題已經成為越南社會的一個毒瘤。去年12月，越共中央內務委員會在全國范圍開展的一個調查顯示，84%的越南民眾認為腐敗是越南面臨的最嚴重的問題。調查發現，有10個國家部委的腐敗問題泛濫，其中土地、海關、交警部門的腐敗現象最為嚴重。

　　在中國一家貿易公司任翻譯的一位職員告訴本刊，她在每年春節前后的一個重要任務，就是陪同公司領導前往越南“拜年”。而每一次“拜年”，都要給小到貿易部門辦事人員、大到地方官員每人幾百至幾萬美元的紅包。“這種現象在對越貿易方面太普遍了。這是一個潛規則，你如果不這樣做，根本就和他們做不成生意。”她說。

　　越南黨和政府領導人曾將腐敗問題比喻為越南的“國難”和“癌癥”，并制定各種反腐措施，如在去年出臺《反貪污法》以及要求公務員申報財產等。在過去的5年時間里，越共一共處分了近4萬名問題黨員，包括12名越共中央委員。其中一部分被判了刑，包括與黑社會勢力勾結的公安部前副部長、越共中央委員裴國輝。

　　深感腐敗問題的嚴重和復雜，越南政府甚至邀請瑞典的官方機構——瑞典國際發展合作局協助研究、調查越南各級政府的貪污腐敗問題。這項研究計劃歷時3年，共耗資84萬美元。

　　越南媒體在打擊腐敗問題上發揮了重要的作用。近兩年來，媒體不斷揭露出官員的貪污腐敗問題，并以前所未有的激烈措辭敦促政府鏟除腐敗毒瘤。在高速公路發展公司總經理裴進勇被捕牽連交通部長阮越進辭職之后，越南媒體還爆出一些政府官員及親屬可能與裴進勇有特殊關系的新聞。媒體報道稱，此案可能還要揪出更多的政府高官，其中包括另一個部長級官員。

　　“如果裴進勇沒有被發現參與賭球，他和他的上司甚至可能一直會爬到中央委員的位置。到底是誰，出于何種目的，一路扶持著他們一步一步往上爬，恐怕只有老天才知道。”越南《青年日報》4月5日發表的評論員文章這樣指出。

　　在越共十大期間，越共政治局委員、書記處常務書記潘演呼吁大會認真討論懲治腐敗的問題，“目前，腐敗現象依然十分嚴重。這個問題直接危及我黨乃至我們的政治制度。”潘演說。

　　他還指出，在制定反腐措施方面，越南至今還沒有取得根本性的、重大的改變。

　　越共中央內務委員會副主任阮俊慶在大會發言中建議，應加強對國有資產的管理和官員財產申報制度；加強政府機關施政的透明度；進一步規范官員的提拔制度；提高政府公務員的工資待遇。此外，一些代表還建議，應提高基層民主，加強官員監督制度。同時，還應鼓勵媒體進一步發揮輿論監督作用。

　　越南黨和政府認識到，腐敗問題事關黨和國家的生死存亡，該問題已經嚴重制約越南進一步深化改革、推動經濟發展的努力。但是，要從根本上解決這個積重難返的棘手問題，越南還有很長的路要走。

　　(來源：《中國新聞周刊》)