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在余振東前年被遣返、《聯(lián)合國反腐公約》去年被全國人大常委會批準(zhǔn)之后，《中西引渡協(xié)議》再度收緊了外逃貪官的生存空間，而“引渡不判死刑”的規(guī)定，將對國人心理和中國法律產(chǎn)生重大影響
4月29日，全國人大常委會通過決定，批準(zhǔn)《中華人民共和國和西班牙王國引渡條約》。根據(jù)條約規(guī)定，中西雙方有義務(wù)按照條約規(guī)定，應(yīng)對方請求，相互引渡在一方境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的被另一方通緝的人員。
這項條約另一項引人注目的規(guī)定是，“根據(jù)請求方法律，被請求引渡人可能因引渡請求所針對的犯罪被判處死刑，除非請求方作出被請求方認(rèn)為足夠的保證不判處死刑，或者在判處死刑的情況下不執(zhí)行死刑，”否則被請求方“應(yīng)當(dāng)拒絕引渡”。
這也是中國與西方發(fā)達(dá)國家簽署的首個引渡條約，也是中方第一次作出對被引渡人不判處或不執(zhí)行死刑的承諾。1993年以來，中國政府已先后與越南、白俄羅斯、老撾、南非等21個發(fā)展中國家簽署了引渡協(xié)議。
這項旨在打擊外逃貪官的條約去年11月就已在西班牙首都馬德里簽署。按照中國法律，條約生效需全國人大常委會批準(zhǔn)。在外逃貪官代表人物余振東前年被遣返、《聯(lián)合國反腐公約》去年被全國人大常委會批準(zhǔn)之后，《中西引渡協(xié)議》再度收緊了外逃貪官的生存空間。
從西班牙開始
談及引渡，中國民眾幾乎都會想到賴昌星——廈門遠(yuǎn)華案主犯，1999年潛逃加拿大至今。
遠(yuǎn)華案審理之后，超過10人被判處死刑或死緩，唯有主犯賴昌星逍遙國外。當(dāng)時的國家領(lǐng)導(dǎo)人曾對外界表態(tài)，如果賴昌星被引渡或遣返回國，可以免于一死。
《中華人民共和國刑法》中依然保留著68個死刑罪名，其中的大部分都是經(jīng)濟(jì)罪名。而在美國之外的發(fā)達(dá)國家大都已廢除死刑。在這些國家的國內(nèi)法中，也有著“死刑犯和政治犯不引渡”的規(guī)定，而這一項也逐漸成為國際司法合作的準(zhǔn)則之一。因此，中國政府在賴昌星問題上的表態(tài)，也是試圖在中國法律與這些國家的法律間尋找一種各方可接受的解決辦法。
即使中國政府做出了這樣的“良性承諾”，時至今日，除了中國銀行開平支行原行長余振東的個案遣返，中國與美、加、澳、新等中國外逃貪官最多的國家仍然沒有達(dá)成引渡協(xié)議。“中國與這些國家的司法制度差異不小”，中國社會科學(xué)院法學(xué)所教授屈學(xué)武告訴《中國新聞周刊》，“另外，這些國家作為資金流入國，積極性當(dāng)然不會有中國這么高”。
而中國在引渡問題上的法律制度的制定和修改，是把個案上的承諾上升為法律的努力。也為這次中西協(xié)議的簽署作了關(guān)鍵的鋪墊。
今年4月29日，外交部副部長武大偉在全國人大常委會做《中西引渡條約》的說明時表示：在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對某刑事被告人是否判處死刑，是一個具體的量刑問題。引渡條約作出這樣的規(guī)定，并沒有改變中國現(xiàn)行法律關(guān)于死刑制度的規(guī)定。實踐中為了實現(xiàn)對犯罪嫌疑人的引渡或遣返，也有就“不判死刑”或“不執(zhí)行死刑”對外作出承諾的先例。
“1979年《刑法》頒布以后，這些原則就已開始得到執(zhí)行，但在與發(fā)達(dá)國家的談判過程中，出于對中國死刑罪名太多的顧忌，這些國家并沒有徹底相信我們的承諾”。一位法學(xué)家對本刊說。
在談判艱難的背景下，2000年11月，也就是“遠(yuǎn)華案”案發(fā)之后，全國人大常委會通過了《中華人民共和國引渡法》。該法第50條規(guī)定，“對于良性的承諾，由最高人民法院決定”，法律明確授予最高人民法院在量刑上有最終決定權(quán)。這一規(guī)定，為達(dá)成與發(fā)達(dá)國家的引渡協(xié)議、追捕外逃貪官進(jìn)一步敞開了大門。
在余振東兩年前被成功從美國遣返之后，由于“中國政府與西班牙政府良好的外交關(guān)系”(北京大學(xué)法學(xué)院一位教授語)，西班牙政府于2004年11月主動向中國政府伸出了橄欖枝，但先決條件仍然是：死刑犯不引渡。
“談判在西班牙政府提出后就開始了”，全國人大常委會一位委員告訴《中國新聞周刊》，“盡管中國政府此前有過‘良性承諾’的表態(tài)，但‘死刑犯不引渡’ 的先決條件畢竟會對痛恨腐敗的民眾心理造成沖擊，決策層也因此討論了很久，用了一年的時間才做出決定”。
盡管條約最終獲得了批準(zhǔn)，但據(jù)全國人大的人士透露，在批準(zhǔn)該條約之前，仍有法學(xué)家背景的委員出于民意考量，對“死刑犯不引渡原則”持保留意見。
較優(yōu)選擇
正如武大偉所說，與西班牙締結(jié)引渡條約對中國有力打擊犯罪特別是外逃的經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪意義重大，利大于弊。而其弊不難理解：逃出去，活；留下來，死。這多少讓一些民眾在感情上難以接受。
然而，追逃成本大、資金返還難，大量貪官因沒有被引渡之憂而在異鄉(xiāng)逍遙法外，是中國面臨的現(xiàn)實問題。“我覺得老百姓要想一想，是讓賴昌星、余振東、楊秀珠們滯留國外不歸、資金無法回收好呢，還是免除他們一死，讓他們付出自由的代價，讓外逃資金最大限度地返還好呢？”著名法學(xué)家應(yīng)松年對本刊說。
今年全國“兩會”期間，公安部首度公布了“追逃成本”：國內(nèi)的普通追逃在萬元左右，最高達(dá)上百萬元。
僅余振東一案，中美雙方談判就長達(dá)三年，期間公務(wù)往返、查證取證，成本難計。而這只是一個個案，如果對外逃的數(shù)千名貪官都采取這樣的談判方式，僅從財力上就難以承受。另一方面，外逃資金盡管官方尚無準(zhǔn)確統(tǒng)計，但學(xué)者們推算的結(jié)果，從九百億到數(shù)千億人民幣不等。
于是，締結(jié)《聯(lián)合國反腐條約》，并與各國簽署引渡協(xié)議，借各國之力為中國緝逃，成為了中國政府的現(xiàn)實選擇。
在《聯(lián)合國反腐公約》被全國人大常委會批準(zhǔn)前后，為使國際法與國內(nèi)法更好地銜接，立法機(jī)關(guān)已經(jīng)開始著手修改《反洗錢法》等一系列法律。中國《刑法》中對洗錢的相關(guān)規(guī)定較為粗糙，在關(guān)于洗錢的上游犯罪中，只有走私、黑社會組織、販毒和恐怖組織四項，商業(yè)詐騙和貪污腐敗均不在其中。這樣，不僅貪官們的洗錢行為缺乏法律約束，也為與他國進(jìn)行贓款返還談判制造了障礙。
“如果反洗錢的法律得以完善，我們與美國的引渡共識將更為接近”，屈學(xué)武說，“中國幫助美國打擊恐怖組織的洗錢活動，美國幫助中國打擊貪污腐敗的洗錢活動，從而為未來中美引渡協(xié)議的最終簽署創(chuàng)造條件”。
可以預(yù)見的是，由于歐盟25個成員國全部廢除了死刑、全部堅持“死刑犯不引渡”的原則，在西班牙達(dá)成與中國的引渡協(xié)議之后，多米諾骨牌或許就此推動。外交部條約法規(guī)司參贊徐宏在全國人大常委會做工作說明時說：“相信中西引渡條約會產(chǎn)生非常積極的意義。”
影響經(jīng)濟(jì)犯罪死刑改革？
在全國人大常委會批準(zhǔn)《中西引渡協(xié)議》可能造成經(jīng)濟(jì)犯罪量刑不一之后，《北京青年報》發(fā)表評論呼吁廢除經(jīng)濟(jì)犯罪死刑。
根據(jù)一家國際組織的統(tǒng)計，目前事實廢除死刑的國家和地區(qū)已經(jīng)有136個。
在國內(nèi)，許多法學(xué)家們主張盡早廢除死刑，尤其是要首先廢除經(jīng)濟(jì)犯罪的死刑，一些政府官員對此也有所認(rèn)可。今年“兩會”期間，最高人民法院新聞發(fā)言人、辦公廳主任孫華璞做客中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)時承認(rèn)，逐步減少直至廢除死刑，是世界的一個趨勢。
但是，“現(xiàn)在廢除死刑仍有制度性的障礙，我們的事前防范制度建設(shè)不力，只好更多地依靠事后威懾，也就是說，死刑廢除的基本條件還不具備”。北京大學(xué)法學(xué)院副院長陳興良說。
同時，國人“殺人償命”的傳統(tǒng)觀念仍然根深蒂固、加之對腐敗的痛恨情緒，近年來網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于死刑存廢問題的討論中，支持保留死刑的意見占據(jù)壓倒性的多數(shù)。這種民意也是決策層慎重處理死刑存廢的重要因素之一。
而在中西協(xié)議開啟引渡貪官不判死刑之法律先例后，“民眾心理可能受到?jīng)_擊，逐步認(rèn)可‘自由重于秩序’、‘生命權(quán)大于財產(chǎn)權(quán)’的理念，經(jīng)濟(jì)犯罪死刑存在的基礎(chǔ)將逐步動搖”。屈學(xué)武說。
全國人大常委會的一位委員告訴本刊：在廢除死刑在國內(nèi)短期難以達(dá)成共識的情況下，通過與國際法律接軌反過來進(jìn)行推動，將對中國法律產(chǎn)生重大影響。
(來源：《中國新聞周刊》；楊中旭）
