江蘇8位副省長重新分工，城建交通、環保安監和協調蘇北發展成為仇和下個五年的核心任務

　　“我來自江蘇，江蘇在大家印象當中是一個比較發達的省份……但是大家印象不很深的是，我們江蘇省最發達的是蘇南區，欠發達的是蘇北區，差異和懸殊很大。”

　　5月13日上午，仇和以江蘇省副省長的身份，在首屆中國貧困地區可持續發展戰略論壇上，做了15分鐘的發言。他以蘇北發展為例，論述了“創新欠發達地區的發展機制”。

　　如今，這位從蘇北走出的副省長肩負著一項重任———協調蘇北發展。

　　4月中旬，升任副省長的張九漢、仇和分赴南京，原山東省副省長趙克志也調任江蘇任常務副省長。在4月19日召開的江蘇省政府第66次會議上，省長副省長各自工作分工被明確。

　　仇和除獲權協調蘇北發展，還負責城鄉建設、交通，環境保護和安全生產工作。

　　在江蘇省委黨校一些專家和清華大學公共管理學院副教授彭宗超看來，仇和的分工，有助于他在協調蘇北發展的同時，統籌協調好經濟發展與環境保護的關系；同時，在落后的蘇北地區，實現基礎設施建設的跨越發展。

　　重置副省長分工

　　仇和負責城鄉建設、交通、環境保護、安全生產、人防地震、民族宗教和蘇北發展協調工作。

　　江蘇省政府領導的變動始于去年12月份，被譽為“金融省長”的常務副省長蔣定之調任銀監會副主席。

　　今年3月31日，江蘇省十屆人大常委會第21次會議免去王湛、吳瑞林副省長職務，此前1月份的江蘇省“兩會”上，兩人分別當選為省人大副主任和省政協副主席。

　　同是江蘇十屆人代會上，原鹽城市委書記張九漢、原宿遷市委書記仇和當選副省長，但兩人并未立刻赴任。

　　4月19日，原山東省副省長趙克志調任江蘇常務副省長，江蘇省政府即明確各領導分工，張九漢和仇和也于一周前赴任。

　　按照新的分工，趙克志分管金融、稅務、發展計劃、經濟體制改革、人事、監察、統計、物價方面工作；張九漢負責公安司法、工商民政、殘疾人、老齡、婦女兒童、信訪方面工作。

　　見諸江蘇省政府網站的資料顯示，仇和負責城鄉建設、交通(港口、航空、鐵路)、環境保護、安全生產、人防地震、民族宗教和蘇北發展協調工作。

　　他具體分管的領域為：省建設廳、環境保護廳、交通廳、民族事務委員會、人民防空辦、安監局、蘇北發展協調小組辦公室、鐵路建設辦公室、建筑工程管理局，并負責聯系中央駐江蘇相應機構。

　　在此之前，交通、安全生產主要由副省長李全林分管，建設、環保則由副省長何權分管，此次調整中，何權分管教育衛生等社會事業。

　　在現任8名副省長中，仇和排名最后，8人平均年齡約51歲，仇和49歲，有兩位副省長年輕于仇和，分別是45歲的張桃林和44歲的黃莉新。

　　擁有農學博士學位的張桃林為九三學社中央常委，黃莉新則是副省長成員中惟一一位女性。

　　從學歷來看，除仇和外，其余7位副省長均在研究生或以上(在職或第二學歷)。

　　“可以使仇和熟悉更全面的工作。”彭宗超，清華大學公共管理學院公共政策研究所副所長、副教授，去年11月曾專門率課題組赴宿遷調研社會事業改革。

　　5月9日，彭宗超向記者分析，仇和分管實際上包括三塊，城建交通屬于基礎設施建設，環保和安全生產屬社會發展，兩者考驗的是如何落實科學發展觀，實現經濟與社會協調發展、人類與自然和諧相處。

　　針對協調蘇北發展，彭宗超認為，對于有10年宿遷工作經驗的仇和來講十分適合，雖然宿遷改革模式并不一定適合整個江蘇，甚至也不一定完全適用蘇北其他地市，但仇和更了解蘇北，更能因地制宜地推動蘇北振興。

　　蘇北振興與仇和新角色

　　兩年來，來自國家各部委副省級以上官員近40人次到達宿遷視察或調研。

　　實際上，振興蘇北是江蘇省委省政府的戰略計劃。

　　2003年，李源潮主政江蘇后，提出“率先全面建設小康社會，率先基本實現現代化”的“兩個率先”目標，蘇北發展滯后便成為制約整個江蘇發展的瓶頸。

　　資料顯示，江蘇13地市中，蘇北的宿遷、徐州、連云港、淮安和鹽城面積超過江蘇全省的一半，人口數量是全省的2/5，但GDP總量只占全省的1/5，人均GDP不到全省平均水平的1/2.去年3月和5月，江蘇先后出臺了《關于加快蘇北振興的意見》和《江蘇省沿東隴海線產業帶建設總體規劃》，對振興蘇北均作出了戰略部署。

　　在江蘇省委黨校法政部多名專家看來，蘇北振興和沿東隴海線產業帶建設相輔相成，后者被認為是前者的重要舉措，此基礎上，江蘇決定在未來5年投入3700億元打造東隴海產業帶，加快形成從徐州至連云港之間的東隴海產業密集帶、東隴海城鎮發展軸、區域現代物流網和綠色生態走廊的空間格局。

　　“力爭經濟發展速度早日趕上全省平均水平。”在江蘇省“十一五”規劃明確加大對蘇北的支持力度，并推進產業、財政、科技和勞動力“四項轉移”。

　　上述對蘇北的支持，和仇和分管的蘇北發展協調小組辦公室不無關系。

　　江蘇省委省政府蘇北發展協調小組成立于2001年，主要幫助蘇南蘇北進行產業幫扶、合作、科技轉化、勞動力轉移、招商引資等功能，由省長梁保華親任組長，包括蔣定之在內的三位副省長(省長助理)任副組長，各省廳廳長等任成員。

　　由于蔣已調任證監會，副組長職位有可能由仇和出任。

　　5月9日，一位江蘇省政府政策研究人士向本報記者分析，仇和在宿遷積累的公共關系，也有助于協調省各部門與蘇北各市的關系謀求協調發展。

　　宿遷市政府大事記顯示，不完全統計，兩年來，來自國家各部委副省級以上官員近40人次到達宿遷，江蘇省委書記李源潮多次到宿遷視察，梁保華省長則每年都要到宿遷現場辦公，江蘇省各部門負責人均多次到宿遷。

　　“這為仇和協調蘇北發展積累了豐富的資源。”江蘇省委黨校黨史黨建部一位教授說。

　　自主創新發展機制

　　仇和的觀點是，落后地區的事業發展要轉向政府扶持、社會興辦，區域經濟發展的動力機制要轉向依靠民資為主。

　　在仇和看來，光靠外界的支持對蘇北來講，顯然還不夠。

　　“區位的提升要有一個過程，資源的引進要付出代價，政策的制定要冒風險，人才的引進也有很高的成本，所以制度創新我感覺對一個地區來說非常重要且有意義。”

　　5月13日，仇和在首屆中國貧困地區可持續發展戰略論壇上發表上述講話。

　　他分析落后地區發展五大因素是：區位、資源、政策、人才和發展機制，前四項在類似于蘇北等落后地區并不具備優勢，仇和從八個方面論述應在落后地區建立自主創新的發展機制。

　　仇和的觀點是，落后地區的事業發展，要由傳統的政府包辦轉向政府扶持、社會興辦，區域經濟發展的動力機制要由依靠國資為主轉向依靠民資為主，以啟動民間資本為杠桿，為民間投資和消費為支點，撬動區域經濟發展。

　　實際上，這與仇和在宿遷經營城市的思路正好吻合。

　　在宿遷任職時，仇和主要依靠和運用市場機制經營城市，十年間用于固定資產投資和基礎設施建設的資金達800億元，相當于去年宿遷財政收入30多倍，新修建大橋16座，形成完備路網。

　　對于城市建設，仇和主張市場運作，打時間差和空間差，充分利用民間資本。通過此舉，宿遷完成了舊城改造，并初步建立了新城。

　　而此做法還曾得到國家審計署審計長李金華的贊同，他在2004年調研后給出的看法是，對于基礎差、底子薄的宿遷，要進行基礎設施建設、實現跨越式發展必須采取特殊措施。

　　清華大學公共管理學院副教授彭宗超說，在“底子薄”的整個蘇北地區進行城鄉建設和交通建設，首要問題是解決財政之困，仇和在此領域有著成熟的經驗。

　　彭宗超認為，仇和在宿遷主導各項改革積累了豐富的經驗，雖然未必適合整個江蘇，但關鍵是倡導一種“以民為本、執政為民和改變現狀”的觀念意識。

　　而讓彭宗超感觸最深的是，這種改革的理念意識，不僅僅是主要領導人，下面其他官員干部都有創新的意識，在宿遷不至于出現“人走茶涼”的狀況，從而保證持續創新，而對蘇北其他地市而言，也有借鑒作用。

　　蘇北治污之惑

　　對仇和的冀望是，不僅招商應有鐵腕手段，更應該用“鐵腕”手段治理產業轉移下的污染轉移。

　　按照江蘇“十一五規劃”要求，該省將健全區域協調互動的合作機制，完善南北結對掛鉤機制，而這剛好是蘇北發展協調小組的工作重點。

　　今年五一黃金周，兩位副省長造訪蘇北。

　　繼5月1日仇和調研宿遷之后，5月4日，新任常務副省長趙克志也把外出調研的首站定為蘇北，對宿遷、徐州、連云港、淮安四市的投資、金融、現代服務業以及清理整頓后的開發區進行調研。

　　5月9日，負責接待的宿遷市政府辦公室有關官員介紹，趙克志在宿遷調研的多個場合提到振興蘇北，并強調通過招商引資加快二、三產業發展，優化產業結構，來“實行跨越式發展”。

　　資料顯示，去年江蘇省內外共向蘇北轉移500萬元以上項目2120個，項目總投資769.2億元，蘇北實際引資額321.3億元。

　　目前一個頗被關注的問題是，在蘇南產業向蘇北轉移的過程中帶來的污染轉移問題。

　　江蘇省委機關報《新華日報》報道，去年結束的蘇北投資貿易洽談會所列的一個項目清單中，化工、印染、金屬電鍍等污染較重的行業占有相當比重。其中，僅太倉市擬向蘇北轉移的19個項目中，一半具有較大的污染隱患。

　　“不能撿到籃子里全是菜，什么企業來都要。”江蘇省社會科學院企業與公共管理研究中心主任葉克林表示，蘇北各地產業結構尚未定型，在改革產業結構時要注意引進一些科技含量高的產業，由招商引資變招商選資。

　　葉克林給出的觀點是，不能再走蘇南早年原始性同性競爭的老路，他建議蘇北各地政府共同成立一個論壇來協商蘇北問題。

　　被稱為“鐵腕書記”的仇和，曾下令讓1/3公職人員去招商，在就任副省長并分管環保之后，他被冀望不僅招商應有鐵腕手段，更應該用“鐵腕”手段治理產業轉移下的污染轉移。

　　蘇北城市群

　　相較蘇南，遠離長三角地區的蘇北，無法“接軌”沿江開發，也少有鐵路穿過，目前的交通狀況成為制約蘇北發展的瓶頸。

　　5月10日下午，仇和赴徐州出席“2006徐州都市圈互動發展論壇”。

　　論壇主題是研究和探討徐州都市圈交通一體化與協調互動機制的構建。

　　據《新華日報》報道，江蘇高速公路總里程已達到2886公里，位居全國第三，密度居各省區之首，“四縱四橫四聯”的高速公路網絡骨架基本形成，省會南京與各省轄市之間實現了當日往返。

　　但一個問題是，相較蘇南，遠離長三角地區的蘇北，無法“接軌”沿江開發，也少有鐵路穿過，已有的鐵路多單線設計、部分線路建設落后，成為制約蘇北發展的瓶頸。

　　在仇和的分管名單里，還包括負責聯系上海鐵路局南京辦事處、濟南鐵路局徐州辦事處等，并主管江蘇鐵路建設辦公室。

　　在徐州都市圈論壇上，仇和在演講中指出，應提升東西向運輸能力完善南北向交通網絡，利用國家級交通大動脈，配套完善相應設施，建成沿東隴海線、京福線、京滬線和沿海呈“一橫三縱”的通道網絡。

　　仇和表示，規劃構建徐州都市圈，是江蘇省委、省政府的一項戰略決策，目的在于加快蘇北振興，著眼加強與山東、安徽、河南省合作發展，希望在全國生產力格局中體現東出西進、南連北接的區位優勢。

　　就整個蘇北地區而言，更希望在蘇北城市圈的基礎上，發展自己的區域經濟區。

　　據《決策》雜志報道，在今年全國兩會上，淮海經濟區20個成員市的所有全國人大代表聯名遞交了一份《關于“將淮海經濟區作為全國區域綜合試點區、促進淮海經濟區快速崛起”的議案》。

　　蘇北幾市也在此區域，簽名的便包括曾與仇和搭班子的時任宿遷市長張新實，今年4月，張新實接任仇和主政宿遷。

　　陳淮，國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長，他分析認為發展蘇北城市群正好切合中央在“十一五規劃”中提出城市群發展的戰略意圖。

　　這一點，在江蘇省“十一五規劃”中也被提到重要位置，“增強中心城市實力，努力提高推進工業化、城市化的起點，實現跨越式發展。”(來源： 新京報；記者劉炳路)