美軍從索馬里撤出的十幾年之后，那里仍處于各類政治派別的混戰(zhàn)當(dāng)中，過渡政府孱弱無力，根本無法控制這個軍閥林立的國家。就在這一片無序當(dāng)中，索馬里過渡政府和一些美國的非洲政策分析家透露，美國勢力已經(jīng)潛回到這個國家，正在秘密用金元支持某些地方軍閥首腦，助其壯大發(fā)展。美國政府拒絕公開承認這種行為，只是強調(diào)擔(dān)憂索馬里會成為基地組織的新“恐怖主義天堂”。
“到目前為止，還沒有明確的證據(jù)說明，美國在索馬里如何支持當(dāng)?shù)氐能婇y，給了他們多少錢，到底支持了哪一派人馬。但是，如果這一切都是真實的，我認為，美國政府有點短視了。如果美國是為了反恐，這種訴求只是短期的。美國人應(yīng)該把眼光放遠，想想如何在一片混亂的索馬里建立一個有效政府，恢復(fù)當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟秩序，”美國戰(zhàn)略與國際研究中心(Center for Strategic and International Studies)非洲項目聯(lián)合主任詹尼弗·庫克(Jennifer G. Cooke)對《華盛頓觀察》周刊說。
美國世界安全研究所(World Security Institute)中國項目主任孔哲文(Eric D. Hagt)在最近的北京之行中曾和索馬里駐華外交官員進行會談。他對《華盛頓觀察》周刊說：“如果確有其事，我不知道美國的動機在哪里，但是我有一些猜測：或是美國太缺乏耐心，等不了索馬里政府自己強大起來，有效解決問題，于是轉(zhuǎn)而利用軍閥；或許，美國還有別的動機，比如為了控制那里的石油資源。”
美國在索馬里反恐有理！
自索馬里前總統(tǒng)穆罕默德·西亞德·巴雷(Mohamed Siad Barre)在1991年被推翻后，這個總?cè)丝诩s1000萬人的非洲國家就陷入連年內(nèi)戰(zhàn)。聯(lián)合國駐索馬里觀察團在給安理會的報告中認為，目前該國主要有三股勢力，過渡政府、軍閥聯(lián)盟和教派武裝。雖然目前索馬里的大部分地區(qū)都由2004年10月成立的過渡政府維持，但是軍閥聯(lián)盟和教派武裝都不支持這個政府。首都摩加迪沙成了幾派勢力爭奪的焦點，暴力事件時有發(fā)生，以至于過渡政府不得不搬到首都之外辦公。
在過去兩周中，索馬里發(fā)生了一場大規(guī)模的流血沖突，導(dǎo)致150人死亡，數(shù)百人受傷。過渡政府的領(lǐng)袖譴責(zé)美國對軍閥的支持，助長了此類事件的發(fā)生。美國政府并沒有承認過這些指控。美國國務(wù)院發(fā)言人迪恩·麥考馬克(Sean McCormack)最近面對記者的時候說，美國將“和負責(zé)任的個人合作……打擊恐怖主義。我們真正憂心的是恐怖主義在非洲大陸的合恩島(Horn)上生根。我們不想看到又一個恐怖主義的天堂被建立起來。我們的利益純粹是希望看到索馬里的形勢越來越好。”
“索馬里的確有恐怖主義的歷史，涉嫌1998年美駐肯尼亞大使館爆炸案、2002年蒙巴薩爆炸案的恐怖分子中，至少有三個人來自于索馬里。另外，索馬里如今派系林立，有些組織的確在包庇基地組織成員，美國的擔(dān)憂是有一定理由的，”一位不愿透露姓名而深諳索馬里政局的分析家對《華盛頓觀察》周刊說。這位分析家目前駐扎在南非。
索馬里地處戰(zhàn)略位置十分重要的合恩島上，只需一艘船便能到達也門，是非洲通往中東的門戶。由于國家的無政府狀態(tài)，如今進入索馬里無需簽證，那里沒有警察部隊，而伊斯蘭極端組織又開始在首都掌權(quán)，并建立了尊崇伊斯蘭法的法庭和他們自己的學(xué)校和醫(yī)院。美國認為，這里很可能會成為基地組織成員藏身和策劃陰謀的理想地點，遂暗中支持索馬里軍閥們成立的“反恐和恢復(fù)和平聯(lián)盟”(Alliance for the Restoration of Peace and Counter-Terrorism)。
專家們認為：美國非常依賴從這些軍閥手中買到的情報。2003年，索馬里軍閥穆罕默德·迪瑞(Mohammed Dheere)還抓到了恐怖分子薩利姆亞嫌疑人(Suleiman Ahmed Hemed Salim)，并將之交給了美國。
“從根本上講，美國政府與索馬里軍閥間的接觸-而這一消息尚未被美國確認或否認-既不利于索馬里政府，對美國鏟除恐怖主義的目標(biāo)也有反作用。”孔哲文提醒說，“美國依靠當(dāng)?shù)剀婇y打擊極端的穆斯林分子，而這些軍閥也在威脅羽翼未豐的過渡政府，這直接導(dǎo)致了過去幾周內(nèi)首都摩加迪沙街頭嚴(yán)重的流血沖突。”
被美國“拋棄”的索馬里政府
索馬里過渡政府對美國偏幫軍閥的做法十分不滿。總理阿里·穆罕默德·格迪(Ali Mohamed Gedi)警告說：“這是個危險的游戲。索馬里不是個安穩(wěn)的地方，我們需要美國，但是希望美國能采取更有建設(shè)性的途徑。顯然，我們的共同目標(biāo)都是穩(wěn)定索馬里，而美國卻在利用錯誤的渠道。”
“索馬里駐北京的一位國家外交官曾告訴我，在國際社會對索馬里實行武器禁運的情況下，軍閥或其它政治派別還是能透過走私獲得武器；但過渡政府卻沒有足夠的武器武裝當(dāng)?shù)氐木σ跃S護治安，也無法在非洲大陸最長的海岸線上有效地巡邏，打擊海盜，”孔哲文說。
孔哲文認為：現(xiàn)在的索馬里政府比較世俗化，很難相信它會藏匿恐怖分子，但是它卻沒有得到一個和美國協(xié)同反恐的機會。而這樣一個沒有得到機會卻極度虛弱的政府是容易失敗的。
庫克則認為索馬里總理的批評“其實也有問題”，因為索馬里臨時政府還沒有顯示出他們在索馬里的執(zhí)政權(quán)威，甚至無法被其它國家作為政府看待。
孔哲文認為，目前索馬里的過渡政府的確孱弱，但如果美國不愿等待過渡政府的成長，目光未免有些短淺。
“我看不出為什么美國不給過渡政府一個機會，與之合作反恐。如果美國覺得(索馬里)過渡政府太虛弱，美國為什么不設(shè)法強化它呢？我們難道還沒有學(xué)到教訓(xùn)嗎？恐怖主義生根、繁衍的土壤有很多，尤其會和貧窮、壓迫、不滿等情緒共生。美國在中東的政策就是活生生的教訓(xùn)。破壞一個合法政府而轉(zhuǎn)而支持暴力反政府武裝，只能讓這個國家陷入更深的混亂，讓索馬里的形勢進一步惡化，”孔哲文警告說。
《華盛頓觀察》周刊所采訪的這位匿名的資深分析家透露，最近的幾任索馬里總統(tǒng)都曾得到美國的金元支持，他們深知美國的這種戰(zhàn)略。目前的索馬里過渡政府在2004年上臺前也曾是一派軍閥勢力。只是，這批人如今自己名正言順地執(zhí)掌了政府，就不愿看到美國用金錢去支持自己的反對派了。”
除了對過渡政府的失望外，孔哲文認為，美國動搖索馬里政權(quán)還可能有其它的動機。
“因為索馬里地處非洲的合恩島，戰(zhàn)略上恰恰守住紅海的出口，是中東運送石油的另外一條走廊。另外，據(jù)說索馬里石油儲量很大——當(dāng)然這一點還沒有被證實。1991年索馬里陷入無政府狀態(tài)前，很多美國的石油公司對這里很感興趣。后來的十幾年中，索馬里一直處于混亂，也并沒有得到美國或其它國家的幫助。那時距9·11發(fā)生尚有4、5年之遙。為什么偏偏現(xiàn)在索馬里就成了滋生恐怖主義的潛在溫床了呢？如果不將高昂的能源價格和全球石油競爭納入考慮，似乎有點講不通，”他說。
孔哲文稱，根據(jù)他同索馬里外交官的交談，索馬里政府已經(jīng)公開聲明，而且在現(xiàn)實中也的確落實，愿意接受在任何開發(fā)索馬里油田競標(biāo)中出價最高的買家，不管這一買家是誰。除了美國，競標(biāo)者中還有其它國家，包括中國。因此這讓人不禁懷疑，美國公司們因為無法確定在索馬里油田競標(biāo)中取得有力地位，因此決定不與索馬里過渡政府合作，不惜進一步動搖這一國家的穩(wěn)定。
“索馬里可能是有很多石油儲藏，但油田開發(fā)的具體項目或許已經(jīng)落入美國公司的手中了。”這位駐扎于南非的匿名分析家說，“如果美國的各大石油公司曾經(jīng)去索馬里尋找過石油，他們很可能已經(jīng)定位好油田項目，只等當(dāng)?shù)匦蝿莘�(wěn)定之后，就動手開發(fā)。因此，維護能源安全可能不是美國的主要動機。”
索馬里反恐，美國失敗了？
美軍1993年在索馬里維和行動中，遭到當(dāng)?shù)剀婇y武裝的襲擊，造成“黑鷹墜落(Black Hawk Down)”的慘烈失敗，損失了兩架直升機和并造成18名美國士兵犧牲。這使得美國痛下決心從索馬里撤軍，十幾年來不愿插手這一地區(qū)的外交事務(wù)。如今，美國再次染指這塊土地，無論動機為何，專家們都認為，美國的反恐策略適得其反。
匿名的非洲問題分析家說：“美國從2002年就開始實行支持軍閥勢力的金元反恐策略，4年過去了，結(jié)果如何呢？基地組織在這個國家的勢力仍然很大。與基地組織相聯(lián)系的伊斯蘭圣戰(zhàn)組織(Islamic Jiha)在當(dāng)?shù)馗踊钴S，更強大了。而索馬里的民意也在轉(zhuǎn)向穆斯林派別。無論怎么看，美國的反恐戰(zhàn)略不但沒有成功，反而將事情弄得更糟了。”
在庫克看來，9·11后，美國為了反恐進入不同的國家，或是軍事打擊，或是推進人權(quán)、民主。從軍事上看，反恐活動是成功的，但是美國全球反恐戰(zhàn)略的問題在于，軍事行動現(xiàn)在只能走這么遠了，但美國面對下一步則顯得有點力不從心。它不知如何在其它方面將重建工程和援助項目與安全戰(zhàn)略配合起來，穩(wěn)定當(dāng)?shù)貒业闹刃颍屓嗣癜簿訕窐I(yè)。
“美國應(yīng)該正視索馬里的現(xiàn)狀，切實可行地勾勒出一張穩(wěn)定索馬里形勢的圖紙。美國人可以做的第一步是，把美國政府各部門，包括援助部門和國防部，聚在一起商討一下，制定出美國在索馬里的長期目標(biāo)。”庫克建議說，“除了通過安全渠道介入意外，美國還應(yīng)將人道主義和教育等問題納入議事日程，設(shè)計出一套更加宏觀、更加綜合的解決方案。切忌一邊倒地強調(diào)安全問題，那樣往往會引發(fā)當(dāng)?shù)厝嗣窀鼜姷姆磸棧屓虻姆疵览顺庇l(fā)洶涌。”
“現(xiàn)在的確是美國應(yīng)該重新思考，改變反恐政策的時候了。”《華盛頓觀察》周刊專訪的這位匿名專家說，“美國應(yīng)該更積極地和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人合作，更好地融入國家重建的政治議程中。這倒不是說，美國一定要支持現(xiàn)在的過渡政府，但它應(yīng)該召集當(dāng)?shù)厮械恼谓M織，鼓勵他們一起合作，穩(wěn)定整個國家。”
(李焰 ，《華盛頓觀察》周刊)
