2006年5月23日，正在華盛頓訪問以色列總理奧爾莫特(Ehud Olmert)收到了美國眾議院送給他的一份見面禮。眾議院當(dāng)天通過了一個(gè)決議，要求美國中止對(duì)巴勒斯坦非政府機(jī)構(gòu)的援助，同時(shí)拒絕發(fā)放簽證給巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)的官員。如果這項(xiàng)決議生效，美國的對(duì)哈馬斯政權(quán)的打擊擴(kuò)大到整個(gè)巴勒斯坦，對(duì)已經(jīng)飽受經(jīng)濟(jì)制裁之苦的巴勒斯坦來說，此舉無異雪上加霜。
自哈馬斯2006年3月底上臺(tái)，因?yàn)椴怀姓J(rèn)以色列，不宣稱放棄暴力，巴勒斯坦陷入到政治經(jīng)濟(jì)的水深火熱之中。美國一直認(rèn)為哈馬斯為恐怖組織，要求哈馬斯放棄武裝抗?fàn)帯Ｒ环矫妫瑥乃脑鲁蹰_始，美國和歐盟相繼中斷了對(duì)巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)的直接經(jīng)濟(jì)援助，另一方面，西方控制的銀行也不讓阿拉伯和穆斯林世界的捐款匯入巴勒斯坦。然而哈馬斯拒不屈服。歐盟一直是巴勒斯坦政府最大的一個(gè)經(jīng)濟(jì)援助來源。
另一方面，哈馬斯和前執(zhí)政黨法塔赫同室操戈，流血沖突不斷。巴勒斯坦政權(quán)之間發(fā)生公開沖突的可能性正在加大。五月下旬，哈馬斯政府不理會(huì)前執(zhí)政黨主席阿巴斯的反對(duì)，組建新的保安部隊(duì)，又將其中3000人部署到加沙地帶。這導(dǎo)致數(shù)以千計(jì)效忠阿巴斯的警察昨天上街游行，向哈馬斯部隊(duì)示威。哈馬斯新保安部隊(duì)幾乎全身黑色軍服打扮，許多戴上面罩，持槍械和手榴彈發(fā)射器走上加沙街頭，這兩個(gè)派別雖然還沒有開始沖突，但是明確顯露了暴力傾向。
經(jīng)濟(jì)制裁醞釀?wù)挝C(jī)
西方對(duì)哈馬斯進(jìn)行制裁的初衷是通過經(jīng)濟(jì)手段來達(dá)到“改朝換代”的目的，但后果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是所想象的那么簡(jiǎn)單。
喬治·華盛頓大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、美國著名的中東問題和伊斯蘭法專家內(nèi)森·布朗(Nathan Brown)指出，“哈馬斯政權(quán)如果要滅亡的話，不可能暴死，只會(huì)被慢慢的拖死，現(xiàn)在這個(gè)死亡的過程也許已經(jīng)開始了。”
在巴勒斯坦，經(jīng)濟(jì)制裁讓165,000公務(wù)員的工資被拖欠達(dá)兩個(gè)月以上，讓三分之一的巴勒斯坦人的生計(jì)陷入困境。
布朗強(qiáng)調(diào)說，經(jīng)濟(jì)制裁不僅給哈馬斯造成了極大困難，無辜百姓遭殃，也癱瘓了根據(jù)《奧斯陸協(xié)議》建立起來的巴勒斯坦政府框架。奧斯陸協(xié)議是1993年由阿拉法特與當(dāng)時(shí)的以色列總理拉賓在挪威首都奧斯陸簽署的一項(xiàng)土地?fù)Q和平的協(xié)議。
“《奧斯陸協(xié)議》來之不易，巴勒斯坦政府權(quán)力機(jī)構(gòu)更是穩(wěn)定巴以局勢(shì)的重要工具，現(xiàn)在西方世界對(duì)其進(jìn)行絞殺，可謂自毀長(zhǎng)城, 將數(shù)十年的和平努力的成果付之流水。巴勒斯坦陷入政治動(dòng)亂，對(duì)誰都沒有好處，”布朗說。
哈馬斯問題也加劇了以色列和其他國家的外交沖突，包括引起最近同中國的爭(zhēng)端。
中國外交部5月17日宣布，現(xiàn)任巴勒斯坦外長(zhǎng)的馬哈茂德·扎哈爾(Mahmoud Zahar)將應(yīng)邀出席本月底在北京舉行的“中國-阿拉伯論壇”會(huì)議。中國希望利用這次北京會(huì)晤的機(jī)會(huì)，推動(dòng)巴勒斯坦政府恢復(fù)同以色列的和平談判，但遭到以色列反對(duì)。以色列外長(zhǎng)5月18日召見了中國駐以色列大使，認(rèn)為中國這樣做承認(rèn)了哈馬斯這個(gè)恐怖組織的“合法性”。
“讓哈馬斯知道自己不受歡迎有兩個(gè)途徑：一是通過外交途徑同它明言，二是拒絕與它打交道，從外交上孤立它。以色列認(rèn)為從外交上孤立哈馬斯是最佳的方式。因此，以色列反對(duì)中國邀請(qǐng)哈馬斯去北京參加會(huì)議，”布朗指出。
巴以沖突核心：是領(lǐng)土，還是哈馬斯？
面臨經(jīng)濟(jì)制裁，哈馬斯勒緊腰帶沒有屈服。與此同時(shí)，以色列繼續(xù)對(duì)哈馬斯施壓，在5月10日宣布如果哈馬斯不在年底放棄暴力，承認(rèn)以色列，回到談判桌上來的話，以色列將在2008年單方劃定兩國邊界。
喬治·梅森大學(xué)(George Mason University)法學(xué)教授邁克爾·克勞斯(Michael Krauss)認(rèn)為，面對(duì)以色列的高壓，哈馬斯不可能緩和自己的立場(chǎng)。
“巴勒斯坦沒有能力劃分邊界，因此以色列單獨(dú)劃分邊界完全符合國際法，”克勞斯告訴《華盛頓觀察》周刊說。
對(duì)以色列單方劃定邊界的行為，克勞斯認(rèn)為巴勒斯坦人民該負(fù)全責(zé)。克勞斯認(rèn)為以色列讓哈馬斯在年底之前給答復(fù)還是太慷慨，其實(shí)以色列根本不用等到年底。
“巴勒斯坦人在大選時(shí)犯了一個(gè)大的政治錯(cuò)誤，他們必須面對(duì)后果。讓人悲哀的是，有些人只認(rèn)力量，敬酒不吃吃罰酒，”克勞斯對(duì)《華盛頓觀察》周刊說。
更多的美國學(xué)者對(duì)哈馬斯的看法也同克勞斯有很大出入。
“我認(rèn)為哈馬斯修改對(duì)以色列的立場(chǎng)的話，在開始的時(shí)候態(tài)度可能會(huì)很含糊，其步伐也會(huì)相當(dāng)緩慢。他們現(xiàn)在已經(jīng)朝這個(gè)方向邁步了。如何判斷哈馬斯的立場(chǎng)，我認(rèn)為短期內(nèi)‘觀其行’比‘察其言’ 更重要，”布朗在接受《華盛頓觀察》周刊采訪時(shí)指出。他認(rèn)為哈馬斯有可能正面回應(yīng)國際社會(huì)的要求，但要哈馬斯的實(shí)施180度立場(chǎng)大轉(zhuǎn)移，是不現(xiàn)實(shí)的。
美國斯坦福大學(xué)教授、著名中東問題專家喬爾·貝寧(Joel Beinin)也認(rèn)為有跡象表明哈馬斯可能會(huì)改變立場(chǎng)。
“隨著時(shí)間的流失，經(jīng)濟(jì)狀況的惡化，哈馬斯有可能改弦更張。最近哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了一系列措辭溫和的講話，稱哈馬斯不排除在未來修改其對(duì)以色列的政策，并由此修改黨綱的可能性，”貝寧告訴《華盛頓觀察》周刊說。
這三位學(xué)者代表美國思想界看待哈馬斯問題的三種典型看法。克勞斯認(rèn)為，只有巴勒斯坦人民改變自己的看法，拒絕哈馬斯，才能打破巴以僵局；布朗認(rèn)為，對(duì)以色列來說，哈馬斯只有大刀闊斧的調(diào)整自己的路線，才能滿足以色列要求；但貝寧指出，不管哈馬斯怎么修改自己的立場(chǎng)，以色列都會(huì)雞蛋里挑骨頭，認(rèn)為哈馬斯的許諾沒有誠意或不充分。以色列現(xiàn)政府不想同哈馬斯談判，正如沙龍政府不想同阿巴斯和阿拉法特打交道一樣。
“自2001年1月以后，沒有一個(gè)以色列政府領(lǐng)導(dǎo)人想同巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人就中東和平進(jìn)程進(jìn)行談判，因?yàn)闆]有一個(gè)巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人愿意接受以色列提出的解決領(lǐng)土問題的方案。正是因?yàn)槿绱耍陨邢胪ㄟ^單邊行動(dòng)解決邊界、定居點(diǎn)和耶路撒冷的地位問題，”貝寧一針見血地指出。
根據(jù)1993年的奧斯陸協(xié)定，居住在約旦河西岸和加沙地帶的巴勒斯坦人享有有限自治的權(quán)利。巴勒斯坦人希望在約旦河西岸和加沙建立巴勒斯坦國， 擁有1967年以前的全部巴勒斯坦領(lǐng)土，包括東耶路撒冷。然而，以色列總理奧爾默特的單方劃分巴以邊界的方案是以色列兼并西岸10%到45%的領(lǐng)土，東耶路撒冷的全部，并控制所有的水源和邊界。剩下的巴勒斯坦的領(lǐng)土，不管有多大，都將是支離破碎，沒有連續(xù)性的。在國際社會(huì)中，支持該方案的只有以色列和美國。
一個(gè)國家要通過單邊行動(dòng)劃分爭(zhēng)議極大兩國邊界，一廂情愿的可能性極大。連非常支持以色列的克勞斯也認(rèn)為，以色列單方劃定邊界雖然有助于問題的改善，但不能從根本上解決巴以問題。
其實(shí)，巴以兩國大多數(shù)人都有通過協(xié)商解決問題的意愿。以色列希伯萊大學(xué)(Hebrew University)今年3月的民意測(cè)驗(yàn)表明，68%的以色列人認(rèn)同巴以兩國共存方式解決沖突；同時(shí)，巴勒斯坦政策與調(diào)研中心(Palestinian Center for Policy and Survey Research)的調(diào)查表明，66%的巴勒斯坦人也支持以巴以兩國共存方式解決解決巴以問題；75.1%的人認(rèn)為，如果以色列愿意的話，哈馬斯主持的巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)應(yīng)該同以色列進(jìn)行談判。
美國在中東建北約？
不管哈馬斯如何應(yīng)對(duì)以色列的最后通牒，顯而易見的是，巴勒斯坦的經(jīng)濟(jì)困境極大地制約了巴勒斯坦的政治選擇。從一定意義上來講，巴勒斯坦的困境表明，巴勒斯坦的問題不僅是一個(gè)政治問題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。一個(gè)國家，如果沒有經(jīng)濟(jì)上的自立，就沒有政治上的自立。民主就更只是空談。
“沒有國際援助，巴勒斯坦在政治上不可能獨(dú)立，經(jīng)濟(jì)上也沒法生存。自1993年奧斯陸協(xié)議簽訂以后，以色列的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。受樂觀的政治氛圍的鼓舞，巴勒斯坦的經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷了比較快的發(fā)展，但好景不長(zhǎng)，在‘蜜月’過后，巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)開始萎縮，”貝寧指出。
布朗認(rèn)為，要巴勒斯坦的經(jīng)濟(jì)獲得自立，基本上是不可能的。他們的經(jīng)濟(jì)只有同周邊的阿拉伯國家的經(jīng)濟(jì)和以色列的經(jīng)濟(jì)融為一體，才會(huì)有出路。
貝寧特別指出，巴勒斯坦問題歸根結(jié)底是政治問題。“如果在定居點(diǎn)、領(lǐng)土、耶路撒冷、和難民等歷史遺留問題上達(dá)不成協(xié)議，從經(jīng)濟(jì)上來說，巴勒斯坦沒有出路；從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來說，以色列也可能好不到哪里去。”
克勞斯對(duì)此表示贊同。他指出，巴勒斯坦雖然自然資源貧乏，但人力資源豐富，是中東教育程度最高的國家。但因?yàn)檎螁栴}，在國際上，被定性為恐怖主義；在國內(nèi)，仍然奉行恐怖主義，因此沒法吸引人才和投資。
巴以問題的停滯不前，也體現(xiàn)了超級(jí)大國美國在中東的領(lǐng)導(dǎo)無力，尤其是美國讓以色列主導(dǎo)了美國的外交政策。美國著名國家關(guān)系專家約翰·米爾斯海默(John Mearsheimer)認(rèn)為，以色列的游說集團(tuán)成功的讓美國人將美國的國家利益同以色列的國家利益等同起來。
美國國會(huì)眾議院在5月23日的決議為密爾顯姆的觀點(diǎn)提供了最佳的例證。有了“死保”以色列的政策，美國要在中東建立一個(gè)類似北約一樣的地區(qū)安全組織的難度大大加高。在5月17日的世界安全研究所(World Security Institute)的舉辦的年會(huì)上，前美國巴以和談特使，前美軍中央司令部司令安東尼·津尼(Anthony Zinni)表示，如果中東有一個(gè)象北約一樣的地區(qū)安全機(jī)構(gòu)，美國將不會(huì)面臨當(dāng)前的困境。
對(duì)此，布朗回應(yīng)說在中東地區(qū)建立這樣的機(jī)構(gòu)不現(xiàn)實(shí)。
“我不認(rèn)為美國現(xiàn)在想在中東建立一個(gè)地區(qū)安全組織。美國和該地區(qū)許多重要的成員如伊朗的關(guān)系非常糟糕。即便美國有這個(gè)意愿，也心有余而力不足，因?yàn)樵摰貐^(qū)的政治鴻溝實(shí)在是太深了，”布朗對(duì)〈華盛頓觀察〉周刊說。
(粟德金 ，《華盛頓觀察》周刊)
