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　　臺灣有意向美國購買60架F-16戰機的消息最近在華盛頓傳開。臺灣向美國購買先進武器雖不稀奇，但有鑒于臺灣另一宗總價值高達10億美元的對美軍事采購案經過4年多的“隔海交鋒”后，依然是“有頭無尾”，此時曝出新一宗“戰機采購案”，引起華府觀察家的格外矚目。不知這筆采購案如何能在“強敵環伺”的臺灣“立法院”闖關成功，美國軍方對臺灣軍購的施壓力道也不禁引發眾人的聯想。

　　“美國政府通過對外的軍備交易作為外交上的籌碼，甚至影響他國的政策，這已經在過去發生過太多次了，臺灣并不是特例。”華盛頓智庫防務信息研究中心(Center for Defense Information)高級研究員蕾切兒•斯托爾(Rachel Stohl)表示，“軍購交易一旦做成，能借此展現美國與盟國之間的友好關系和團結一致。”

　　曾經在位于紐約的聯合國軍控事務中心(Center for Disarmament Affairs)任職的斯托爾坦言，美國自從艾森豪威爾總統時期以來，國防部同國內軍火業的“關系緊密”，早已是華盛頓公開的秘密，國防工業已經成為國防部的“旋轉門”，退役將領出任武器公司顧問，或者是退休和離職的軍火公司管理高層進入國防部任職的事，時有所聞。

　　事實是，五角大樓每年必須和不少國家直接洽談軍備出售項目，此種交易被稱為“對外軍事銷售”(Foreign Military Sales，簡稱FMS)。FMS武器交易通常是由美國國防部直接和他國政府洽談合約，協商完成后再向美國軍火商通報武器項目及規格。FMS與美國一般商業武器銷售的不同之處在于，美國政府在FMS交易中能抽取一筆傭金，從這個意義上講，美國國防部或許是美國軍火商揚名海外的“最佳說客”了。

　　“以往，美國總是通過對外軍售來增進與少數盟國之間的關系，并增加在他國政治圈的影響力，然而，9•11事件之后，為了在全球進行反恐戰爭，美國極力增加軍火買家，到處兜售美制先進武器，對購買國的人權、民主等要求也不如以前嚴格，連尼泊爾都可以成為美國的戰略盟友！”斯托爾指出，“現在，美國已是全球最大的軍火供應國，幾乎占到全球軍火交易的五成。”

　　巴基斯坦過去近20年來同美國的戰機交易或許正是斯托爾上述分析的最佳寫照。1988年，巴基斯坦向美國提出采購71架F-16戰機的要求，當時美國急欲協助阿富汗對抗入侵的前蘇聯軍隊，對阿富汗鄰國巴基斯坦的援助十分慷慨，老布什一口答應了此項軍售案。但稍后情報顯示，巴基斯坦正在制造鈾原料，計劃發展核武器，而巴基斯坦取得F-16的用意就是要襲帶核彈頭，老布什遂于1990年下令停止交易，當時巴基斯坦政府已經支付了6億8500萬美元，卻一臺飛機都沒拿到。

　　然而負責制造F-16的洛克希德•馬丁(Lockheed Martin Corp.，簡稱洛馬)公司可沒閑著，位于德州沃斯堡(Fort Worth, Texas)生產線也不能說停就停，因此到1994年為止，已經制造了28架F-16，而且部分制造成本還是由美國納稅人先墊的。為“拯救”失去大筆訂單而即將關廠的洛馬公司，老布什于1992年宣布出售150架F-16戰機給臺灣，不但暫時保住了沃斯堡的工廠，也等于是從鬼門關前拉回了面臨永遠停產的F-16戰機。

　　2005年，美國開啟遙遙無期的全球反恐戰爭，巴基斯坦的地位已不可同日而語，現任的小布什總統終于一償“父愿”，宣布對巴基斯坦出售“不限數目”的F-16戰機，巴基斯坦軍方稍后同意的采購數目從80架到超過100架不等。

　　至于那28架特為巴基斯坦制造但冰封已久的F-16戰機，美國國會1995年提出了一個妥協方案，希望能由臺灣和菲律賓分別“吃下”17臺和11臺飛機。但臺灣因為已于1992年取得更為先進的F-16，對于那17架“庫存品”興趣不大。最后，臺灣和菲律賓都“臨陣脫逃”，沒有接受“戰機大禮”，這個燙手山芋遂落到新西蘭手中，供它租賃之用。峰回路轉，新西蘭在2000年表示沒錢支付租金，那28架F-16至今仍枯坐在亞利桑那州沙漠某處的倉庫中，苦等買主上門。至于積欠巴基斯坦政府的錢，美國政府于1990年代陸續以“人道援助”的方式奉還，給了巴國不少“豆奶和蔬菜油”。

　　聰明也有反被聰明誤的時候。美國政府運用高強的“戰機外交”手腕，影響盟國的政策立場，但有時事態發展不如己愿，反而可能倒傷自己一把。巴基斯坦軍方于2006年4月宣布將減少對美采購的F-16戰機數目，原因是巴基斯坦于2005年10月遭逢強震侵襲，急需重建資金，所以會減少軍備開支，但據知情人士私下表示，巴國政府也是因為不滿美國同印度簽訂的核合作協議，才刻意做出減少訂單的決定。

　　一位熟悉巴基斯坦軍購案的人士，在聽聞了最近臺灣欲向美國采買60架F-16的傳聞后，直說“總得有人要接手吧，否則洛馬在德州沃斯堡的工廠又要面臨‘關門大吉’的危險了。”

　　美國政府同其亞洲盟國——韓國的關系，近來也成為關注焦點。韓國已經砸下37億美金購買40架由美國波音公司制造的F-15戰機，本來還要再添購40架，但5月中旬傳出韓國因預算不足，只能再買20架。這個決定的背景是，隨著美國在韓國駐軍的日益減少，以及韓國反美情緒高漲造成兩國近來關系益發緊張，韓國總統盧武鉉早于先前出面強調韓國發展獨立國防實力的重要性，以減少對美軍的依賴。這項決策顯示美國的戰機外交又一次成為他國政策操作下的犧牲品。

　　最讓美國人跳腳的莫過于美國在南美洲的死對頭——委內瑞拉總統查韋茲日前出面放話，為了報復美國對委內瑞拉實行的武器禁運，表示委國有意將現有的21架美制F-16戰機售予他國，或許是伊朗。眼看著美國同伊朗正因為伊朗發展核項目而快要大動干戈之際，委內瑞拉查韋茲于此時跳出來用美制戰機攪局，也著實令華盛頓傻眼。

　　由于美國政府在出售他國F-16戰機時，都會與對方約法三章，規范買方國家必須要有美國官方授權，才能將武器和其零件轉售第三國，委內瑞拉的舉動顯然是在挑釁美國。斯托爾稱，委內瑞拉這種單方面的舉動并不常見，畢竟，大部分同美國采購武器的國家，都不會想要傷害兩國的關系，委國的例子算是特例。

　　“(美國)認為武器銷售可以作為影響他國外交政策的工具，這基本上是個錯誤的假設。”然而，斯托爾最后也語重心長地說，“小至一把槍，大到一艘艦艇，一旦武器出了你的手，就別妄想你還能對它擁有控制權。”

　　目前全球約有4500架F-16戰機正在24個國家服役中，洛馬也在歐洲、土耳其和韓國設有生產線。

　　來源：《華盛頓觀察》周刊 作者：徐琳