中新網(wǎng)5月31日電 國家安監(jiān)總局在其官方網(wǎng)站上刊出關(guān)于制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃的指導(dǎo)意見。
指導(dǎo)意見中指出，煤礦整頓關(guān)閉工作原則上分為以下三個階段：
第一階段：(2005年7月～2006年6月)以整頓關(guān)閉為工作重點。依法取締關(guān)閉非法開采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件和布局不合理的礦井。
第二階段：(2006年7月～2007年6月)以整頓關(guān)閉和煤炭資源整合為工作重點。一手抓整頓關(guān)閉，一手抓資源整合。按照國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局和國家發(fā)展改革委等11個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，規(guī)范煤礦資源整合的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)中規(guī)定的資源整合的目標(biāo)、范圍、原則和程序進(jìn)行。通過資源整合，淘汰落后生產(chǎn)能力，改變小煤礦過多、過亂、過散的狀況，進(jìn)一步減少礦點數(shù)量。
第三階段：(2007年7月～2008年6月)以政策治本，強(qiáng)化礦井安全管理，落實企業(yè)安全主體責(zé)任為工作重點。繼續(xù)深化煤礦整頓關(guān)閉工作，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理，全面提升小煤礦整體水平。
指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)，煤礦整頓關(guān)閉工作有三個重點：
(一)嚴(yán)厲打擊非法開采行為，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。對非法開采和已關(guān)閉擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦井(礦點)發(fā)現(xiàn)一處，取締一處，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定依法查處相關(guān)責(zé)任人；非法掛靠礦井一律予以關(guān)閉；發(fā)現(xiàn)同一個礦井1年內(nèi)2次或2次以上超層越界開采的，一律予以關(guān)閉；非煤礦山違法從事煤炭開采的，一律予以關(guān)閉。
(二)限期關(guān)閉和淘汰以下礦井
關(guān)閉布局不合理礦井。一是不同的采礦權(quán)人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊(俗稱“樓上樓”)的礦井，只能保留一個，其余必須關(guān)閉。二是國有煤礦井田范圍內(nèi)的各類小煤礦。
淘汰落后生產(chǎn)能力。一是2007年末淘汰年生產(chǎn)能力在3萬噸以下(含3萬噸)的礦井；各省(區(qū)、市)規(guī)定淘汰生產(chǎn)能力在3萬噸以上的，從其規(guī)定。依據(jù)《若干意見》，采礦許可證到期的，一律不再延續(xù)，到期一個關(guān)閉一個。 二是依據(jù)《若干意見》，年生產(chǎn)能力3萬噸以下(含3萬噸)的煤與瓦斯突出礦井，不符合安全生產(chǎn)條件的，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。
關(guān)閉違法組織生產(chǎn)的礦井。一是依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(以下簡稱《特別規(guī)定》)，存在重大安全生產(chǎn)隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓、擅自從事生產(chǎn)的煤礦，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。二是依據(jù)《特別規(guī)定》，3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患、仍然組織生產(chǎn)的煤礦，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。 三是被列入煤炭資源整合范圍，整合過程中違法組織生產(chǎn)的礦井，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。
關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井。一是依據(jù)《特別規(guī)定》，存在重大安全生產(chǎn)隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。二是依據(jù)《特別規(guī)定》，1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未按照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的礦井，提請地方人民政府予以關(guān)閉。 三是依據(jù)《特別規(guī)定》，存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，現(xiàn)有技術(shù)條件難以有效防治，不能保證安全生產(chǎn)的礦井，依法予以關(guān)閉。 四是已取得相關(guān)證照，但管理滑坡、安全生產(chǎn)條件下降，被責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。
關(guān)閉資源整合方案中確定的被整合礦井。地方人民政府批準(zhǔn)列入資源整合范圍的礦井，被整合的礦井必須先關(guān)閉、后整合；整合后形成的礦井只能有一個法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)，礦井的生產(chǎn)能力、服務(wù)年限應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
地方人民政府決定依法予以關(guān)閉的礦井。一是地方各級人民政府根據(jù)地方行政法規(guī)和規(guī)定，對發(fā)生重特大事故后決定依法予以關(guān)閉的礦井。二是不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策的礦井，依法予以關(guān)閉。
關(guān)閉煤炭資源接近枯竭的礦井。依據(jù)《若干意見》，對經(jīng)地方國土資源管理部門認(rèn)定，煤炭資源接近枯竭且分別在2006年、2007年年底前采礦許可證到期的煤礦，采礦許可證到期后及時注銷其各種證照，當(dāng)年依法予以關(guān)閉。
(三) 嚴(yán)格控制新建礦井的規(guī)模和數(shù)量。各地一律停止核準(zhǔn)(審批)達(dá)不到產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的最小規(guī)模的小煤礦，不得核準(zhǔn)(審批)列入淘汰范圍的小煤礦進(jìn)行擴(kuò)大能力的改擴(kuò)建工程。加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目的監(jiān)管，未列入當(dāng)?shù)孛禾抗I(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)項目，一律不予核準(zhǔn)(審批)，不得發(fā)放采礦許可證。
