中新網(wǎng)6月17日電 國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢在最新一期的《求是》雜志撰文，他指出，推進(jìn)中國(guó)環(huán)保工作的歷史性轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。要完成這一任務(wù)，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)從五方面著力。

　　第一，必須堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，建立和完善全方位防范污染的體系。

　　要把防范污染作為優(yōu)先措施，將生產(chǎn)領(lǐng)域的“防”與流通、分配、消費(fèi)領(lǐng)域的“防”相結(jié)合，將建設(shè)項(xiàng)目中的“防”與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展源頭的“防”相銜接，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，堅(jiān)決淘汰嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和落后生產(chǎn)手段。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)的全過(guò)程控制污染。

　　要把環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要手段，作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的一項(xiàng)重要制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，認(rèn)真做好規(guī)劃方案環(huán)境影響評(píng)價(jià)，積極探索重大決策的環(huán)境影響論證，嚴(yán)格把好新增污染這個(gè)關(guān)口。

　　國(guó)家提出要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢?duì)不同區(qū)域?qū)嵭袃?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)。這是防范環(huán)境問(wèn)題、減輕環(huán)境壓力的戰(zhàn)略舉措。要依此確定不同區(qū)域的環(huán)境“準(zhǔn)入門檻”，設(shè)置不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)淘汰和污染治理政策。要使環(huán)境污染防治與生態(tài)保護(hù)建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)生態(tài)治理，擴(kuò)大環(huán)境容量，提高環(huán)境承載能力。

　　第二，必須堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，切實(shí)解決危害人民群眾利益的突出環(huán)境問(wèn)題。

　　國(guó)務(wù)院為此提出了七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治；以強(qiáng)化污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)；以降低二氧化硫排放總量為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治；以土壤污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；以促進(jìn)人與自然和諧為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)；以核設(shè)施和放射源監(jiān)管為重點(diǎn)，確保核與輻射環(huán)境安全；以實(shí)施國(guó)家環(huán)保工程為重點(diǎn)，推動(dòng)解決當(dāng)前突出的環(huán)境問(wèn)題。在落實(shí)這些重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，要把水、大氣、土壤等污染防治作為重中之重，把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)。強(qiáng)調(diào)污染防治絕不是回到“三廢”治理的原點(diǎn)，而是環(huán)保工作的戰(zhàn)略重組，是做強(qiáng)做大環(huán)保事業(yè)的重大舉措，是污染防治工作質(zhì)的飛躍。同時(shí)，抓重點(diǎn)并非只謀重點(diǎn)不顧全面，而是要以重點(diǎn)帶動(dòng)全局。

　　第三，必須堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展，嚴(yán)格控制污染物排放總量。

　　總量控制是減少環(huán)境污染的“總閘門”，也是推動(dòng)以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。要通過(guò)控制污染“增量”，削減污染“存量”，使污染“總量”保持在環(huán)境容量允許的范圍內(nèi)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域環(huán)境容量相適應(yīng)。要做到“五落實(shí)”：把總量控制指標(biāo)落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，依靠淘汰落后生產(chǎn)能力騰出總量；落實(shí)到重點(diǎn)流域、區(qū)域、城市、海域的污染治理中，依靠環(huán)保工程減排總量；落實(shí)到城市群的建設(shè)規(guī)劃中，依靠?jī)?yōu)化發(fā)展降低總量；落實(shí)到重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展中，依靠清潔生產(chǎn)削減總量；落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中，依靠“以新帶老”消化總量。要通過(guò)強(qiáng)化限期治理、排污收費(fèi)、排污許可證等管理措施削減總量。要科學(xué)合理地利用環(huán)境容量?jī)?yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，在滿足環(huán)境容量、實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供發(fā)展空間。

　　第四，必須堅(jiān)持機(jī)制體制創(chuàng)新，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段保護(hù)環(huán)境。

　　要積極配合有關(guān)部門，完善有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收等政策，積極促進(jìn)污染外部成本內(nèi)部化；堅(jiān)持“污染者付費(fèi)”，推動(dòng)落實(shí)城市污水和垃圾處理收費(fèi)政策；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在污染治理中的作用，努力提高污染治理水平和資金使用效率；擴(kuò)大環(huán)境信息公開范圍，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與。要加快科技進(jìn)步，提高環(huán)境管理水平，著力攻克科技難關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力。依法保護(hù)環(huán)境是難度最大、效果最好的手段。

　　要切實(shí)把環(huán)境保護(hù)納入法制化軌道。環(huán)保部門的權(quán)威來(lái)自于執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)在于環(huán)境監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系是做好環(huán)保工作的根本保證，也是各級(jí)環(huán)保部門的立足之本。要按照數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、代表性強(qiáng)、方法科學(xué)、傳輸及時(shí)的要求，建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，做到全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)，及時(shí)跟蹤污染源變化情況，準(zhǔn)確預(yù)警各類環(huán)境突發(fā)事件，滿足環(huán)境管理需要。要按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的要求，建設(shè)完備的執(zhí)法監(jiān)督體系，不斷提高環(huán)境保護(hù)能力。各級(jí)環(huán)保部門要挺直腰桿，敢于碰硬，堅(jiān)決查處環(huán)境違法行為，不管涉及誰(shuí)，都要一查到底，決不手軟。

　　第五，必須堅(jiān)持實(shí)行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。

　　一是將環(huán)境質(zhì)量、污染物排放總量、重點(diǎn)環(huán)保工程等各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)分解到各級(jí)政府，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

　　二是對(duì)主要污染物的削減情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，做到每半年公布一次，年終檢查一次，五年全面驗(yàn)收一次。最近，中組部在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)體系中，已將環(huán)保指標(biāo)列入干部實(shí)績(jī)分析評(píng)價(jià)要點(diǎn)。這是干部任用制度的重要改革，也是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保責(zé)任的重大舉措。要以此為契機(jī)，推動(dòng)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的全面落實(shí)。

　　三是實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)和獎(jiǎng)懲制。2006年初，監(jiān)察部和國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》。要結(jié)合落實(shí)這個(gè)規(guī)定，對(duì)未完成任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量惡化、發(fā)生重大污染事故的責(zé)任人追究責(zé)任。要通過(guò)干部環(huán)保實(shí)績(jī)考核和責(zé)任追究，讓那些不重視污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，沒(méi)有完成年度任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，得不到提拔重用；讓那些漠視環(huán)境法律法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)干部付出應(yīng)有的代價(jià)。