中新網(wǎng)7月27日電 據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，國務(wù)院總理溫家寶25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，部署進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)控工作，審議并原則通過《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

　　會(huì)議指出，為貫徹實(shí)施十屆全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，國務(wù)院決定按照明確政府職責(zé)和市場功能、落實(shí)責(zé)任主體、突出主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的原則，將《綱要》確定的約束性指標(biāo)、重大工程和項(xiàng)目、重大改革、重大政策、重要規(guī)劃，以及相關(guān)法律法規(guī)的責(zé)任分解落實(shí)到各個(gè)部門，耕地保有量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)和主要污染物排放總量減少指標(biāo)分解到各地區(qū)。會(huì)議要求，各部門、各地區(qū)要按照職責(zé)分工，制定周密的工作計(jì)劃，明確任務(wù)和完成時(shí)限；牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，其他相關(guān)部門要積極配合；要加強(qiáng)跟蹤分析，注重研究新情況，解決新問題；要加強(qiáng)督促檢查，適時(shí)組織中期評估。

　　會(huì)議認(rèn)為，近年來，各地區(qū)、各部門積極落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)土地管理和調(diào)控的政策措施，做了大量工作，取得了初步成效。但也要看到，當(dāng)前土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)了一些新的情況和問題，建設(shè)用地總量增長過快，工業(yè)用地低成本過度擴(kuò)張，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須采取更嚴(yán)格的管理措施，切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控。(一)調(diào)整利益機(jī)制。提高征地成本，征地補(bǔ)償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。規(guī)范土地出讓收支管理，國有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)和耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)。建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度。(二)完善責(zé)任制度。地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人要對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)。堅(jiān)決制止“以租代征”等違法違規(guī)用地行為。(三)健全法律機(jī)制。充分發(fā)揮國家土地督察機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化對地方政府及土地管理部門執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅懲處土地違法行為，對重大土地違法違規(guī)案件要公開處理，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

　　會(huì)議指出，做好勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，是政府的重要職責(zé)。編制《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對“十一五”時(shí)期擴(kuò)大就業(yè)、健全社會(huì)保障體系、調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益作出部署，對于提高人民生活水平，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，具有重要意義。

　　會(huì)議提出了“十一五”期間勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)：就業(yè)持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%；勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高；社會(huì)保障體系比較完善，管理服務(wù)規(guī)范高效；勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定；勞動(dòng)保障法制比較健全。為實(shí)現(xiàn)綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)，一要進(jìn)一步加大政府投入和政策支持力度。逐步提高財(cái)政支出用于社會(huì)保障的比例，形成與勞動(dòng)保障工作目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政資金投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。二要積極推進(jìn)做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶工作。建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，初步形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。積極探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。三要完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度，逐步擴(kuò)大覆蓋面。四要加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制和能力建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，全面提升系統(tǒng)管理服務(wù)能力。