中新網(wǎng)7月29日電 據(jù)人民日報報道，日前，國務院通過了《黃河水量調(diào)度條例》(以下簡稱《條例》)，并將于2006年8月1日起正式施行。為準確理解《條例》精神，記者采訪了國務院法制辦公室相關(guān)負責人。

　　問：為什么要制定《條例》？

　　答：黃河是我國西北、華北地區(qū)最大的供水水源，承擔著流域內(nèi)及相關(guān)供水區(qū)約1.4億人口(占全國12%)、2.4億畝耕地(占全國15%)、50多座大中城市、晉陜寧蒙接壤的能源基地以及中原油田、勝利油田的供水任務，是黃河流域乃至全國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略保障。而黃河的徑流量只位居我國七大江河的第四位，目前，黃河水資源的開發(fā)利用量已經(jīng)處于臨界狀態(tài)，隨時有斷流的危險，而且黃河具有水少沙多、水沙異源、年度來水時空分布不均、年際變化大等特點。黃河自身的這些特點要求在水法的基本框架下，建立一套符合黃河自身特點的管理制度和措施。

　　1999年后，在黃河來水嚴重偏枯的情況下，國家開始對黃河水量實施統(tǒng)一調(diào)度，至今已連續(xù)近7年實現(xiàn)了黃河不斷流，取得了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。為了將實踐中行之有效的措施法律化、制度化，確保水法規(guī)定的水量調(diào)度原則在黃河流域貫徹實施，正確處理上下游、左右岸、地區(qū)間、部門間的關(guān)系，進一步緩解黃河流域水資源供需矛盾，制定條例是很有必要的。

　　問：《條例》的適用范圍是什么？

　　答：青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東9個省區(qū)地處黃河流域，河北、天津兩個省市每年需要從黃河調(diào)水，黃河水資源的開發(fā)利用與上述11個省區(qū)市的經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)。為此，《條例》規(guī)定，黃河水量調(diào)度和管理適用于上述11個省區(qū)市。

　　問：《條例》對水量調(diào)度組織保障體系作了哪些規(guī)定？

　　答：為了加強對黃河水量調(diào)度工作的組織領(lǐng)導和實施，根據(jù)黃河水量調(diào)度的實際和有關(guān)單位的職責，《條例》明確規(guī)范了國務院、國務院水行政主管部門、國務院發(fā)展改革主管部門、黃河水利委員會及所屬管理機構(gòu)、11省區(qū)市的地方人民政府和水行政主管部門、水庫主管部門或者單位等主體的權(quán)力、義務和責任。

　　一是，確立黃河水量調(diào)度的管理體制。水利部和國家發(fā)展改革委負責黃河水量調(diào)度的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導；黃河水利委員會負責黃河水量調(diào)度的組織實施和監(jiān)督檢查；有關(guān)地方人民政府水行政主管部門和黃河水利委員會所屬管理機構(gòu)，負責所轄范圍內(nèi)黃河水量調(diào)度的實施和監(jiān)督檢查。

　　二是，劃分水利部、國家發(fā)展改革委、黃河水利委員會、有關(guān)地方人民政府在黃河水量分配方案、年度水量調(diào)度計劃、月和旬水量調(diào)度方案與實時調(diào)度指令的制定和下達方面的職責和權(quán)限。

　　三是，分清有關(guān)省級人民政府和黃河水利委員會及其所屬的河南、山東黃河河務局對黃河干支流和重要水庫的調(diào)度權(quán)限。

　　四是，明確黃河水利委員會、有關(guān)省級人民政府、重要水庫主管部門或者單位所負責的重要水文控制斷面，并規(guī)定其在相應斷面流量控制中的責任。

　　問：《條例》規(guī)定的水量分配依據(jù)是什么？正常情況下，黃河水量調(diào)度的實施方式有哪些？

　　答：《條例》規(guī)定，制訂黃河水量分配方案時，應當充分考慮黃河流域水資源條件，黃河流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，以及相關(guān)省區(qū)市取用水現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢等因素，統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水和上下游、左右岸的關(guān)系，發(fā)揮黃河水資源的綜合效益。同時，《條例》規(guī)定，黃河水量分配方案由黃河水利委員會商11省區(qū)市人民政府制定，經(jīng)國務院發(fā)展改革主管部門和國務院水行政主管部門審查，報國務院批準。

　　根據(jù)黃河水量調(diào)度實踐經(jīng)驗，《條例》將黃河水量調(diào)度分為正常情況下水量調(diào)度和應急水量調(diào)度。考慮到黃河自身的特點，為保證水量分配方案的具體實施，《條例》對正常情況下的黃河水量調(diào)度作了以下規(guī)定：

　　一是，制定年度水量調(diào)度計劃。

　　二是，規(guī)定月、旬水量調(diào)度和實時調(diào)度。

　　三是，為保證水量調(diào)度計劃的實施，《條例》建立嚴格的水文斷面流量控制制度。

　　問：面對各流域不斷出現(xiàn)的涉水應急事件，《條例》對突發(fā)事件有沒有規(guī)定應對措施？

　　答：為了及時、有效地處理黃河水量調(diào)度中出現(xiàn)的應急事件，《條例》從黃河水量調(diào)度實際經(jīng)驗出發(fā)，專門設置“應急調(diào)度”一章，對應急水量調(diào)度作了規(guī)定。(石國勝）