中新網(wǎng)8月3日電 據(jù)法制日報(bào)消息，最近，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理有關(guān)問題的意見》(以下簡稱意見)下發(fā)，將原屬國家發(fā)改委履行的五項(xiàng)行業(yè)管理職能，劃至國家安監(jiān)總局及其轄屬的煤礦安監(jiān)局行使，以期解決當(dāng)前煤炭行業(yè)管理弱化問題，增強(qiáng)安監(jiān)部門管理效能。

　　背景：管理弱化是煤炭行業(yè)事故一大誘因

　　“國家這次對現(xiàn)行煤炭管理體制只是微調(diào)，但對下一步強(qiáng)化煤炭安全生產(chǎn)將會(huì)起到積極的作用，并將加快煤炭行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程。”國家安監(jiān)總局政策法規(guī)司司長、新聞發(fā)言人黃毅說。

　　黃毅表示，此番職能劃轉(zhuǎn)，緣于去年全國人大執(zhí)法檢查組對安全生產(chǎn)法執(zhí)行情況的檢查。當(dāng)時(shí)，全國人大常委會(huì)副委員長李鐵映曾在十屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議所作的關(guān)于安全生產(chǎn)法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查報(bào)告中明確指出，造成當(dāng)前煤礦安全問題的主要原因之一就是煤炭行業(yè)管理弱化，安全監(jiān)管體制不順。

　　據(jù)了解，1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)，九大產(chǎn)業(yè)部被撤銷，每個(gè)行業(yè)里的安全管理部門也被撤并，隨后造成了行業(yè)安全管理弱化的局面。國家沒有了統(tǒng)一管理煤炭行業(yè)的部門。國家煤炭行業(yè)管理職能劃歸國家發(fā)改委，而國家發(fā)改委能源局煤炭處只有幾個(gè)人，要管理近3萬個(gè)大、中、小煤礦，從業(yè)人員達(dá)500多萬人的高危行業(yè)。

　　有人則把當(dāng)前煤炭管理的現(xiàn)狀戲稱為“九龍治煤”，如國有煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人由國資委或組織部管，社保勞資由勞動(dòng)保障部門管，財(cái)務(wù)上由財(cái)政部門管，資源由國土資源部門管理，安全監(jiān)察由國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理等等。因此，國內(nèi)安全生產(chǎn)專家一致認(rèn)為，中國安全事故多發(fā)的重要原因之一就在于此。

　　對于如何改善當(dāng)前煤炭行業(yè)管理弱化問題，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)去年底也進(jìn)行了調(diào)研，并提議成立國家級(jí)煤炭管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，一些地方已經(jīng)開始了統(tǒng)一煤炭管理體制的實(shí)踐。

　　解讀：職能調(diào)整才是治本之策

　　“此次職能調(diào)整主要針對與煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)的職能。由于發(fā)改委管理的職能部門很多，沒有更多的人力和物力對煤炭這一高危特殊行業(yè)進(jìn)行管理。特別是目前煤炭行業(yè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)相對滯后，有的還是上世紀(jì)80年代制定的，早已不適應(yīng)當(dāng)前煤炭行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。對此，中編辦在近半年的時(shí)間里，認(rèn)真調(diào)查研究，最后經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，確定此方案。”國家安監(jiān)總局辦公廳蔡燕麗副主任介紹。

　　“由發(fā)改委劃轉(zhuǎn)到安監(jiān)總局和煤監(jiān)局的5項(xiàng)行業(yè)管理職能，目的也是讓懂得煤礦的人來管理煤礦。”蔡燕麗如此表示。

　　這五項(xiàng)職能具體包括：將發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織制定擬定煤炭行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的職能交由煤監(jiān)局承擔(dān)；指導(dǎo)和管理礦長資格證發(fā)放工作也交由煤監(jiān)局承擔(dān)，并會(huì)同發(fā)改委指導(dǎo)監(jiān)督煤礦生產(chǎn)能力核定工作和指導(dǎo)煤礦整頓關(guān)閉工作；負(fù)責(zé)對需要發(fā)改委核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目提出意見，進(jìn)行安全核準(zhǔn)；對省(區(qū)、市)提出的國有重點(diǎn)煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯治理利用項(xiàng)目提出審核意見；指導(dǎo)地方相關(guān)煤炭行業(yè)管理，指導(dǎo)煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作。據(jù)悉，這五項(xiàng)劃轉(zhuǎn)職能暫時(shí)“上動(dòng)下不動(dòng)”，即只針對國家局，地方暫不涉及。

　　據(jù)了解，此次職能調(diào)整還涉及安委會(huì)，安委會(huì)新增加一些職責(zé)：研究提出煤炭行業(yè)管理中涉及安全的重大方針政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)指導(dǎo)煤炭企業(yè)加強(qiáng)安全管理和科技進(jìn)步等基礎(chǔ)工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。國務(wù)院安委會(huì)辦公室承擔(dān)國務(wù)院安委會(huì)協(xié)調(diào)煤炭行業(yè)管理涉及安全方面的工作，督促檢查各項(xiàng)工作和措施的落實(shí)情況。

　　此外，意見還對國務(wù)院有關(guān)部門工作作了進(jìn)一步明確和補(bǔ)充。如發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)部門加快組織實(shí)施大集團(tuán)、大公司戰(zhàn)略；國土資源部要加大對無證非法開采、超層越界開采等違法行為的查處力度；國資委要加強(qiáng)對地方國資委監(jiān)督考核國有煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)等。

　　國家安監(jiān)總局局長李毅中最近明確表示，從當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢出發(fā)，針對當(dāng)前存在的問題，進(jìn)一步明確相關(guān)部門的職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)的治本之策。(蔡巖紅)