中新網(wǎng)9月13日電 本周的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊發(fā)王建署名文章《地方政府辨》，對(duì)地方政府違抗中央政策的現(xiàn)象就行了剖析。文章指出，中央與地方的矛盾沖突，其實(shí)質(zhì)不是中央與地方的經(jīng)濟(jì)利益沖突，不是中央在與地方爭(zhēng)利，而是中央政府要從全社會(huì)利益考慮，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)，地方政府則是為了獲取自己的獨(dú)立利益要擺脫中央政府對(duì)自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的束縛。
文章說(shuō)，地方政府追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的壓力首先來(lái)自于地方的利益。在中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政是采取“分灶吃飯”的制度，自己的人得自己養(yǎng)，地方政府所屬的干部生活條件好壞，工資水平的高低，直接取決于地方政府的財(cái)政狀況。而由于地方政府的財(cái)政收入直接與經(jīng)濟(jì)速度掛鉤，只有創(chuàng)造出高速度，才能改善地方政府的財(cái)政收入狀況，也才能提高當(dāng)?shù)馗刹康氖杖胨剑裕非蟾咚俣炔⒉皇菚?shū)記和省、市長(zhǎng)一個(gè)人的愿望，而是符合當(dāng)?shù)厮懈刹康脑竿瑫?huì)得到當(dāng)?shù)卣新毮軝C(jī)構(gòu)和干部的支持。反過(guò)來(lái)看，一個(gè)無(wú)能的地方長(zhǎng)官，做不出政績(jī)，就往往得不到地方干部的支持與擁護(hù)，地方換屆時(shí)就沒(méi)有人投他的票。
文章說(shuō)，由于財(cái)政體制的分灶吃飯，誰(shuí)的速度快誰(shuí)鍋里的飯食就多就好，由此就形成了直觀的比較，所謂“政績(jī)”是比較出來(lái)的，速度低的地方政府往往承受著更大的壓力，這種壓力不僅來(lái)自上級(jí)，更來(lái)自當(dāng)?shù)馗刹咳罕姡瑫?huì)認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)無(wú)能。文章舉例說(shuō)，今年前7個(gè)月從工業(yè)增長(zhǎng)率看，最慢的是寧夏，但也高達(dá)14.7%，這絕對(duì)不是一個(gè)低速度，要知道同期發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)速度只有2～5%，東亞地區(qū)發(fā)展中國(guó)家只有6～7%，但是與全國(guó)17.6%的平均水平相比就低了很多，就形成了壓力，迫使速度低的地方政府的領(lǐng)導(dǎo)還得擴(kuò)大投資和招商引資規(guī)模。
文章說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了28年的市場(chǎng)化改革，經(jīng)濟(jì)體制與運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)基本轉(zhuǎn)上了市場(chǎng)化軌道，地方政府為了追求高速度和財(cái)政收入，也得遵從市場(chǎng)機(jī)制，否則項(xiàng)目搞成了也形不成產(chǎn)值與財(cái)政收入。在本輪投資周期中，電力、鋼鐵等能源與原材料產(chǎn)業(yè)一度成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)瓶頸，也是價(jià)格與利潤(rùn)上升最快的部門(mén)，這些產(chǎn)業(yè)就成為大量吸納投資的領(lǐng)域，地方政府的大量違規(guī)也主要集中在這些領(lǐng)域，內(nèi)蒙的例子就是個(gè)典型。從整體看，2003年新上的電力和鋼鐵項(xiàng)目中，經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委審批的，電力只占50%左右，鋼鐵只占20%不到，可見(jiàn)地方政府與中央的矛盾沖突是普遍現(xiàn)象。
文章指出，不聽(tīng)中央的話(huà)才能獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的利益，這似乎已經(jīng)成了地方政府中的一個(gè)普遍現(xiàn)象。
文章舉例說(shuō)，從“九五”到“十五”前半期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率處在下行通道，開(kāi)始出現(xiàn)了電力供給過(guò)剩，中央政府有意識(shí)地安排電力建設(shè)的速度放慢，并開(kāi)始對(duì)高耗能與高污染的小電廠(chǎng)進(jìn)行淘汰，但是山東省卻頂風(fēng)而上，不僅沒(méi)有關(guān)停小電廠(chǎng)，反而建設(shè)了大批裝機(jī)在5～13.5萬(wàn)千瓦的小電廠(chǎng)，2000～2003年共建設(shè)了515萬(wàn)千瓦，小電廠(chǎng)的發(fā)電能力已經(jīng)占到山東全部供電能力的1/4。“九五”期間山東還鬧缺電，但是當(dāng)2003年中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高峰來(lái)臨時(shí)，山東卻成了全國(guó)罕見(jiàn)的不缺電的省份，甚至還有能力向河北供電。“十五”期間，山東的經(jīng)濟(jì)總量直逼中國(guó)第一大省廣東，今年上半年，山東的企業(yè)利潤(rùn)規(guī)模已接近中國(guó)的兩個(gè)大省廣東和江蘇之和。
文章說(shuō)，這種無(wú)視中央政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的做法并沒(méi)有得到制裁，反而以目前驕人的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成績(jī)贏得了普遍贊揚(yáng)，自然就成了其他地方政府學(xué)習(xí)的榜樣，很多省市近年來(lái)派員到山東“取經(jīng)”，學(xué)的就是山東如何避開(kāi)中央調(diào)控政策的手段。在中國(guó)能源供求矛盾日益激化和環(huán)境矛盾日益尖銳的背景下，這種急功近利，只圖眼前，忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)的做法，是不應(yīng)該受到鼓勵(lì)的，現(xiàn)在卻成了各地方政府學(xué)習(xí)的對(duì)象，而山東不過(guò)是一個(gè)例子，這種情況在中國(guó)的各級(jí)地方政府中是普遍存在的，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快的省份中尤其明顯，而且有越演越烈的趨勢(shì)。既然違抗中央政府政策的人都得了好處，抗命行為就成了普遍行為，反正是“法不責(zé)眾”。
文章指出，中央與地方的矛盾沖突，其實(shí)質(zhì)不是中央與地方的經(jīng)濟(jì)利益沖突，不是中央在與地方爭(zhēng)利，而是中央政府要從全社會(huì)利益考慮，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)，地方政府則是為了獲取自己的獨(dú)立利益要擺脫中央政府對(duì)自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的束縛。從這點(diǎn)看，地方政府更象是一個(gè)企業(yè)，而不是一個(gè)政府。政府的作用本來(lái)是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制失效，要考慮的主要是市場(chǎng)的“外部”性問(wèn)題，但是由于“分灶吃飯”的財(cái)政體制，使地方政府有了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，地方政府的職能就不僅僅是中央政府職能的延伸，而是變成了獨(dú)立的市場(chǎng)利益主體，只會(huì)考慮地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“內(nèi)部性”問(wèn)題，而把保持宏觀平衡、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等這些“外部性”問(wèn)題甩給中央政府。但是中央政府的政策方針必須依靠各級(jí)地方政府來(lái)實(shí)施，如果地方政府由于獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益也變成了“企業(yè)”，就必然會(huì)與中央政府的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生矛盾沖突，在實(shí)施過(guò)程中或是陽(yáng)奉陰違，或是公然抗命，這些中央政府出臺(tái)的政策就會(huì)被阻斷、被架空，這就象一個(gè)人只有頭腦，而沒(méi)有手，政令出不了北京，有效率的宏觀調(diào)控就成了理想。
文章分析認(rèn)為，說(shuō)到底中央與地方的矛盾沖突還是政府體制改革不徹底，目前的政府體制還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。即便中央有用人權(quán)，可以拿掉某些敢于抗命的地方長(zhǎng)官，但是只要制度不變，換了誰(shuí)上來(lái)也還是會(huì)“照方抓藥”，中央與地方圍繞經(jīng)濟(jì)管理方面的矛盾沖突就會(huì)永遠(yuǎn)持續(xù)下去，從這個(gè)意義上講，處理個(gè)別行政長(zhǎng)官只能是“揚(yáng)湯止沸”，而不能“釜底抽薪”，可有一時(shí)之效，而不能徹底結(jié)束目前這種中央宏觀調(diào)控低效、失效的狀況。
