剛剛閉幕的黨的十六屆六中全會提出了到2020年構建社會主義和諧社會的九大目標和主要任務。這些目標事關國計民生，可謂給中國勾畫出一幅清晰的和諧社會“走向圖”。

　　完善民主法制：切實尊重保障人民權益

　　［目標一：社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權益得到切實尊重和保障］

　　“依法治國是和諧社會的重要特征，但有法不依等不公正的現(xiàn)象損害著人民權益。”中央黨校研究室副主任周天勇稱，一些執(zhí)法者自由裁量權空間太大；不少部門法規(guī)里，收費、審批、許可、擴大執(zhí)法范圍等有利于部門利益的條款較多，一些地方也存在著司法腐敗情況。

　　法制的完備是維護人民權益的重要保障，也是實現(xiàn)社會公平正義的途徑。周天勇表示，政府部門要依法執(zhí)政和依法約束自己的行為，企業(yè)依法設立和依法經營，居民依法享受權利和負起責任。

　　致力共同富裕：家庭財產普遍增加

　　［目標二：城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢逐步扭轉，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活］

　　“家庭財產普遍增加”是為了將來達到“共同富裕”目標。改革開放27年來，雖經濟增長速度年均高達9.4%，使人民收入總體穩(wěn)步增長，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡及壟斷行業(yè)等因素，卻造成了收入差距的鴻溝。“收入差距的拉大達到警戒線的基尼系數(shù)，成為當前中國社會的不和諧因素。”周天勇說。

　　國家發(fā)展改革委經濟研究所副所長楊宜勇說，當前要積極推進收入分配制度改革，進一步理順分配關系，著力提高低收入者的收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入、取締非法收入。

　　保障民生之本：構建社會“安全網”

　　［目標三：社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立］

　　據(jù)測算，今后幾年城鎮(zhèn)勞動力供求缺口每年在1000萬人左右。而社保體系依然薄弱，大多數(shù)農民尚未享受社保待遇……

　　清華大學教授胡鞍鋼表示，“社會就業(yè)比較充分”的提法頗具新意。“充分就業(yè)”是指勞動力的充分利用、失業(yè)率低于自然失業(yè)率。當前應堅持實施積極的就業(yè)政策，加大政府扶持力度，使社會就業(yè)達到最大化。

　　楊宜勇說，當前要優(yōu)先加強農村社會保障制度建設，應確立城鄉(xiāng)銜接的目標；完善社會保障基金的監(jiān)管模式，管好人民群眾的養(yǎng)老錢和保命錢。

　　強化公共服務：提高百姓生活質量

　　［目標四：基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高］

　　近年來，我國財政支出增長保持在每年15%左右，但科教文衛(wèi)等方面支出占財政總支出的比例，從1992年至2003年卻基本沒有增長。群眾對“看病難、上學難”等問題反映強烈。

　　對經濟發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的矛盾問題，國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院研究員丁元竹認為，隨著公共服務體系，包括公共財政制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、公平教育制度的進一步完備，政府也將拿出更多精力放在提高管理和服務水平上，這一不協(xié)調現(xiàn)象將會改變。

　　增強全民素質：提高社會文明程度

　　［目標五：全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，良好道德風尚、和諧人際關系進一步形成］

　　據(jù)調查，我國公民教育、科學素質水平與發(fā)達國家相比差距較大：農村教育基礎相對薄弱，全國農村初中輟學率2004年為3.55%，未入學情況依然突出。

　　中國社會科學院哲學所研究員陳瑛表示，提升國民素質要齊抓共管、制度配套，對于“榮”要表揚鼓勵，對于“恥”要堅決反對。通過持之以恒的努力，使公民道德面貌、社會文明程度有大的改變。

　　激發(fā)社會活力：打造創(chuàng)新型國家

　　［目標六：全社會創(chuàng)造活力顯著增強，創(chuàng)新型國家基本建成］

　　“實現(xiàn)創(chuàng)新型國家，這是一個了不起的成就。”胡鞍鋼說，“這將極大激發(fā)社會發(fā)展的活力。”

　　我國經濟雖高速增長，但科技創(chuàng)新能力不足，高科技含量的關鍵裝備基本上依賴進口。科技創(chuàng)新能力在49個主要國家中，僅位居第28位。

　　“缺乏自主知識產權和知名品牌的條件下，在競爭中只能處于弱勢地位。”周天勇表示，“由創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造形成的活力亟待增強，這也是在激烈的國際競爭中保障國家經濟安全的迫切需要。”

　　體制創(chuàng)新、經濟發(fā)展模式創(chuàng)新與科技創(chuàng)新將成為經濟社會發(fā)展的根本動力。周天勇建議，要積極鼓勵創(chuàng)業(yè)，建設國家創(chuàng)新體系，大力提高原始創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新的重要基礎和科技競爭力的源泉。

　　維護社會穩(wěn)定：提高社會管理水平

　　［目標七：社會管理體系更加完善，社會秩序良好］

　　穩(wěn)定是和諧的前提和基礎。改革開放以來，我國經濟結構、產業(yè)結構、社會結構發(fā)生重大變化，社會管理也出現(xiàn)一系列新問題。數(shù)字顯示，2005年我國經濟犯罪案件立案數(shù)和擾亂公共秩序犯罪呈現(xiàn)上升趨勢。

　　“本次全會提出的社會管理任務，目標清晰，具有前瞻性。”丁元竹說，“在以前基礎上，指出必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，提出的措施更加具體”。

　　周天勇表示，隨著建設服務型政府，推進社區(qū)建設，健全社會組織，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系等措施的實施，必定會營造出國家和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的局面。

　　實現(xiàn)天藍水清：與自然和諧相處

　　［目標八：資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉］

　　我國經濟正面臨越來越大的資源、環(huán)境壓力，高消耗、高污染粗放式增長方式尚未扭轉。

　　我國人均淡水量、耕地、森林、石油僅為世界的1／4、2／5、1／5、1／11；我國GDP僅為世界的4.1%，但所消耗的原油、原煤、鐵礦石卻分別為世界的7.4%、31%、30%。

　　最新調查顯示，全國單位GDP能耗和主要污染物排放在今年上半年仍繼續(xù)上升。

　　“天藍、水清，是每個人的愿望。”楊宜勇說：“構建和諧社會，必須切實轉變經濟增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，注重經濟社會的全面協(xié)調和諧發(fā)展。”

　　基于此，“十一五”規(guī)劃綱要已將單位GDP降低能耗和減少污染物排放設為硬指標。目前高耗能行業(yè)的節(jié)能準入標準正陸續(xù)出臺。

　　構建和諧社會：貫穿全面建設小康社會的重大現(xiàn)實課題

　　［目標九：實現(xiàn)全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面］

　　社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。“這一條落實到了全面建設小康社會的目標上。”胡鞍鋼說，“不過，卻新增了12個字：各盡其能、各得其所、和諧相處，顯示了構建和諧社會的特色”。

　　周天勇表示，在未來14年只要踏踏實實奮斗，就一定能實現(xiàn)物質富足、各盡其能、各得其所的目標，形成一個人與人、人與單位、社會與政府、人與自然等和諧相處的社會。

　　【來源：新華社；作者： 張旭東 齊中熙 姜雪麗】