中新網11月8日電 中國國務院日前批轉勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃綱要的通知，同意勞動保障部、發展改革委制定的《勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃綱要(2006年-2010年)》。綱要提到，在這一時期，勞動保障事業發展既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。

　　　綱要稱，“十一五”時期是中國全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的關鍵時期。在這一時期，勞動保障事業發展既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，中國將更加注重經濟社會協調發展，勞動保障工作作為構建和諧社會的重要內容和著力點，在保障勞動者基本生活、維護社會穩定、推動深化改革和促進經濟發展等方面將發揮越來越重要的作用。同時，社會主義市場經濟體制的不斷完善，國民經濟的持續快速增長，將為勞動保障事業可持續發展提供強大的內在動力和堅實的經濟基礎，創造更為有利的條件。但我們也要清醒地看到，在今后一個時期，隨著經濟形勢、社會結構的不斷變化，各種社會問題和矛盾不斷增多并趨于復雜化、多樣化，勞動保障事業發展將面臨著許多困難和問題，主要反映在：

　　(一)就業形勢依然嚴峻。中國人口多，就業壓力大，未來五年甚至更長一個時期，勞動力供大于求的矛盾仍將存在。到2010年，中國勞動力總量將達到8.3億人，城鎮新增勞動力供給5000萬人，而從需求情況看，勞動力就業崗位預計只能新增4000萬個，勞動力供求缺口1000萬左右。體制轉軌時期遺留的國有、集體企業下崗失業人員再就業問題尚未全部解決，國有企業重組改制和關閉破產過程中職工分流安置的任務繁重，部分困難地區、困難行業和困難群體的就業問題仍然存在。高校畢業生等新成長勞動力就業問題、農村勞動力轉移就業問題和被征地農民就業問題凸顯出來。勞動者整體技能水平偏低，高技能人才嚴重缺乏，與加快經濟增長方式轉變，推進產業結構優化升級的要求不相適應。

　　(二)社會保障制度亟待完善。中國已進入老齡化社會，養老保險、醫療保險等社會保障基金承載著巨大支付壓力。退休人員逐年遞增，養老保險個人賬戶沒有做實。企業退休人員基本養老金水平與機關事業單位退休人員退休費水平形成差距，成為影響社會穩定的因素。部分城鎮居民醫療保障缺乏制度安排。失業保險促進就業的功能尚未得到充分發揮。安全生產的嚴峻形勢對工傷保險提出了更高的要求。城鎮個體勞動者和靈活就業人員、農民工、被征地農民、農村務農人員的社會保障問題突出。社會保險統籌層次不高，部分流動就業人員的保險關系難以轉移。這些問題成為全社會關注的焦點，必須引起高度重視。

　　(三)勞動關系中的矛盾日益突出。隨著城鎮化、工業化和經濟結構調整進程加快，以及經濟成分多元化和就業形式多樣化，勞動關系將更趨復雜化，協調好利益關系的難度進一步加大。國有企業歷史遺留的勞動關系問題亟待解決。工資分配關系不合理、分配秩序不規范的矛盾日益尖銳，適應市場經濟要求的企業工資決定機制不健全，部分企業普通職工工資增長緩慢。用人單位安排勞動者超時加班、拖欠和克扣勞動者工資等侵害勞動者合法權益現象比較嚴重。勞動爭議繼續呈大幅度上升趨勢，勞動爭議預防和處理工作仍將面臨相當大的壓力。