73歲的趙人偉再次成為決策部門的座上賓。

　　這位因研究收入分配制度而獲得過孫冶方獎的經濟學家、中國社科院經濟研究所的前所長最近頻繁地穿梭于國家發改委、國務院研究室、中央政研室等高層部門，反復力陳他的觀點。

　　“嘴巴都說干了。”趙人偉對本報記者說。

　　趙說，收入分配問題說了十幾年了。但這次有些不同以往——在今年5月26日的中共中央政治局會議上，收入分配改革終于排上了中國市場經濟改革的議事議程。國家發改委也已經拿出了一份收入分配改革“路線圖”。

　　“八條”草案小范圍亮相

　　自國家發改委取得了收入分配改革立法的主動權后，這項工作具體由發改委就業和收入分配司承辦。學者出身的國家發改委副主任杜鷹從2005年8月份起分管這個司。近期引人矚目的《推進收入分配制度改革的意見》從這個時期開始加速制定。

　　這份文件的草稿，2005年12月21日曾在一個小范圍內短暫亮相。其時就業和收入分配司在武漢召開八省市居民收入分配制度改革座談會。草稿曾在會上給與會者傳閱，會后即收回。

　　文件草稿的基本思路主要包括八個方面：

　　建立平等參與市場競爭的收入分配秩序；

　　實施反壟斷的分配調控政策；

　　千方百計增加農民收入；

　　加強對勞動者報酬的宏觀管理；

　　加大對城鄉貧困人群的救助力度；

　　加快完善社會保險制度；

　　加大稅收對收入差距的調節力度；

　　實施積極的就業政策。

　　這八個方面涵蓋了初次分配和二次分配，貫徹了“調高、擴中、保低”的收入分配調節路線圖，反映了發改委解決收入分配問題的總體構思框架。

　　不過，發改委系統官員表示：“這個還很不成熟。”

　　武漢座談會后，國家發改委又就收入分配改革問題頻頻召集有關專家和國家統計局、人事部、勞動和社會保障部、財政部等相關部門座談，方案正在密集修改中。

　　“反壟斷的分配調控”

　　就業和收入分配司2003年隨發改委一同成立時，全國居民收入的基尼系數已在2000年超過0.4的國際公認警戒線，而在它成立三年后的今天，這一系數已接近0.45，并且還在繼續攀升。

　　“短短二十來年，中國從一個收入分配最為平均的國家，一躍成為貧富差距位居世界前列的國家之一。”亞洲開發銀行駐中國代表處副代表湯敏說。“收入分配領域的改革相對滯后，已成為制約整體改革順利推進最明顯的薄弱環節。”發改委系統一位官員說。

　　事實上，這一積累多年的矛盾已經牽動關于改革方向的爭論，到了不能不引起中央高層高度關注的地步。

　　一般觀點認為，中國收入分配差距迅速擴大，在于舊的收入分配體系打破后，新的體系沒有建立起來。

　　而從發改委正在起草的上述方案來看，“建立平等參與市場競爭的收入分配秩序”是重建收入分配體系的第一把鑰匙。

　　而當前分配秩序的混亂最突出地體現在兩塊：一塊是部分壟斷型國企；另一塊是公務員工資——這也是政府可以調控的兩部分人群的收入。

　　“在初次分配中，國有單位分配秩序混亂，部分國有企業的工資福利發放缺乏有效的激勵約束機制，國家機關、事業單位工資標準和結構不合理，不同部門、地區甚至同一地區的公職人員間收入差距過大。”履新之初，國家發改委副主任杜鷹就在發改委系統就業和收入分配工作年度會議上表達了這樣的觀點。

　　此論斷的背后，有著許多令人不安的數據。

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